各区县（市）人民政府，益阳高新区管委会，大通湖区管委会，市直有关单位：

今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年。加快推进农村厕所革命是党中央、国务院作出的重要决策部署。为了贯彻落实5月9日全省农村改厕工作视频会议精神，扎实推进我市农村厕所无害化改造工作，特制定本方案。

一、目标任务

到2020年底，全市高质量完成77713户农村户用厕所和137座公厕无害化改（新）建任务（见附件）。大通湖流域农村无害化卫生户厕实现全覆盖，全市农村无害化卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污无害化处理或资源化利用水平进一步提升，长效管护机制逐步建立，信息、档案管理进一步完善，农村人居环境进一步改善，农民群众幸福感、获得感进一步增强。

二、基本原则

1、坚持整村推进。中央安排资金对农村户用卫生厕所普及率达到85%以上，且厕所粪污通过“三格式”等有效方式实现无害化处理或资源化利用的行政村进行奖补。各区县（市）要以整村推进为主要方式开展农村户厕无害化改造，同步实施粪污收集、无害化处理和资源化利用等公共设施配套建设，整村推进村要优先选择大通湖流域和黄家湖周边村、省市县三级美丽乡村示范村、精品乡村、城镇周边条件较好的村等。因改厕任务指标有限，对确定为整村推进的项目村可分两年实施。2019年普及率达不到85%的改厕项目村，今年要优先分配任务指标，使其达到整村推进的要求。加快推进农村公共厕所建设和改造，在村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄，改造或新建无害化公共厕所。

2、坚持质量为先。要严格按照“进度服从质量”要求，把好农村改厕质量关，确保建一个、成一个。一是把好化粪池产品质量关。化粪池的质量在农村改厕中最为关键，直接决定了改厕的成败，根据最新出台的三格式化粪池国家标准，全市主要采用一体缠绕式玻璃钢且有三个掏粪清渣口的三格式化粪池产品（第一格开有一个2米高的导气管，化粪池有效容积1.5立方米以上）。要统一采购模式，建议以县为单位统一招标采购，便于把控厕具质量及价格。要规范采购合同，严格对照国家和省里相关技术标准要求，确定所需化粪池的质量标准和技术参数，杜绝采购劣质化粪池，明确好生产厂家的质量责任以及质保年限等。要加强市场监管，联合市场监督管理部门加强对化粪池的质量监管，定期开展风险监测，加大对化粪池产品抽样检测，对存在质量问题的依法依规进行处置，抽查及处理结果及时向社会公布。二是把好施工安装质量关。各区县（市）可以探索以化粪池生产厂家为总承包单位，或者以施工单位为总承包单位，负责提供化粪池产品和安装施工，偏于对产品质量、工程质量的把控。同时，要加强对施工人员的培训，强化施工全过程监管，探索建立由乡镇政府主管、村民代表监督的全方位监管体系。三是把好竣工验收关。各地进一步完善农村改厕验收标准和办法，建立由县级主管部门、乡镇、村民委员会人员和农户等多方参与的联合验收机制，逐户验收，将群众使用效果、满意度等纳入验收指标，验收不合格的不得拨付资金。鼓励各地在确保改厕质量的前提下，探索简化项目报批、招投标、竣工验收等程序和办法。

3、坚持因地制宜。各地要因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众接受的卫生厕所改造模式，以大通湖流域、资水、兰溪河、洞庭湖、黄家湖等生态敏感区和城镇周边有基础有条件的村庄为重点，划定重点区域和其他区域，主要采用一体双盖三格式玻璃钢化粪池厕所改造模式，在整村推进的区域开展旱厕“清零”行动，将旱厕改成“水冲式卫生厕所+三格式化粪池”，对大通湖流域沿线14个乡镇农村户用厕所无害化改造采取“三格式化粪池+小型生态湿地”模式推进。对于符合卫生厕所要求且群众已接受的改厕模式要加大推进力度，不断提高农村户用无害化卫生厕所普及率。

4、坚持群众自愿。要把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，以群众提出申请并签订改厕协议为前提，对群众改厕意愿强烈的村优先推进，引导和鼓励农民群众投工投劳或者适当出资，不搞政府大包大揽。对于需收取材料、工时费用的地方，要严格统一收费标准，向群众公开，群众自愿出资。要尊重农民历史形成的居住现状和习惯，尊重农民的自主权，自愿申报，不搞强迫命令，未经村民会议或村民代表会议同意，不得推进整村改厕；未经农户同意，不得强行推进农户改厕，严禁强行拆除农户旱厕，所有改厕户均应填写自愿改厕申请表。

三、工作措施

一是加强组织领导。全市各级各部门切实提高政治站位，深刻领会习近平总书记关于推进农村“厕所革命”重要指示批示精神，充分认识推进农村“厕所革命”的重大意义，切实将农村改厕工作当做一项重要政治任务来抓。各区县（市）严格按照省确定的目标任务，统筹做好任务确定、配套资金落实和组织实施工作。进一步压实各级党委政府主体责任，强化方案制定、宣传发动、组织实施、竣工验收、运行管护等农村改厕全过程监管，对农村“厕所革命”成效负总责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作，充分发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，组织动员群众积极参与农村改厕。要坚决防止和克服形式主义、官僚主义，切实将好事办好。

二是准确把握改厕质量目标。质量目标是农村改厕的关键所在，只有牢牢抓住质量目标这个牛鼻子，才能确保农村厕所革命稳步推进，实现预期目标。坚持好字当头、质量优先的原则，在统一质量目标认识、健全质量管控体系、落实责任机制方面下功夫，推进农村改厕工作建设标准化、管理规范化，全方位确保改厕质量。农村改厕的总体质量目标是：三格化粪池外观尺寸符合规范，不渗不漏不串水，正常发挥无害化处理粪污的功能。具体体现在三个方面。一是外观质量，通过直观判断或简单测量可以确定的尺寸、容积、材质、壁厚等外观质量标准。二是工程质量，指农村改厕施工要严格按照统一规范的质量控制标准来实施，建成的化粪池达到不渗不漏不串水的基本要求。三是使用质量，建成的化粪池主体和构配件达到不低于20年使用寿命的设计标准，确保持续正常实现厌氧发酵无害化处理功能。

三是开展粪污无害处理和资源化利用。农村改厕的核心是粪污处理。统筹推进农村厕所粪污和农村生活污水治理，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，鼓励联户、联村、村镇一体治理。充分利用中央整村推进奖补资金，加大粪污储运和后端无害化处理设施建设力度，并积极探索对处理后的无害化粪液就近就地堆肥还田、加工有机肥料、生态化处理等资源化利用，与农业生产发展相结合，实现厕所粪污治理与生态农业循环发展有机衔接。

四是建立农村户厕长效管护机制。“厕所革命”事关广大农民群众的切身利益，既要管当前，更要管长远，建立农村改厕长效管护机制十分必要。充分发挥当地农业合作组织、种养大户、农民工匠等社会组织的作用，以乡镇或中心村为重点，建立起有制度管护、有资金维护、有人员看护的运行管护机制，确保“厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用”。有条件的县要积极探索政府购买服务模式，鼓励采取第三方托管等方式，引导社会力量参与当地农村户厕管护。

五是加大宣传发动力度。加强农村“厕所革命”宣传和基层干部的培训，重点组织好乡镇、村一级改厕工作人员培训，全面提升基层工作人员的能力和水平。充分利用电视、报纸、新媒体等平台，宣传农村“厕所革命”意义、改厕相关政策和卫生无害化厕所使用知识。选树一批农村改厕先进镇、示范村，通过组织召开现场会、观摩会等，发挥典型引导和示范带动作用。

六是做好档案整理、系统录入工作。高度重视农村改厕基础档案管理，切实做好农村户厕改造“一户一档”“一村一档”工作，建立完善农村改厕建档立卡制度。在摸底确定厕所改造农户的同时进行统一编号，先编号后建设。进一步健全完善户厕档案信息，包括农户姓名、身份证号、联系方式、改厕模式、厕所编号以及改厕前、中、后相关图片等，实行台账化管理，并及时准确录入湖南省农村厕所革命信息管理系统，做到改一户录一户，改厕进度实时显示在厕所信息系统，方便各级准确掌握改厕进度。对2019年、2020年整村推进财政奖补的行政村，进一步完善村级改厕档案信息，主要包括总户数、常住户数、厕所总数、应改厕所数、卫生厕所数（其中包括无害化卫生厕所）等。

七是抓好损坏或不达标厕所的修复整改。高度重视国务院农村人居环境大检查发现问题的专项整改工作，对农村“厕所革命”各方面问题开展全方位排查，特别是针对去年来已改造的因施工不规范、产品质量不高、使用不合理造成的损坏和质量不达标厕所，要全面排查，摸清底数，明确整改责任，落实整改措施，限时完成整改任务，确保已改造的卫生厕所好用、耐用、群众愿意用。

八是加强督促指导。年底中央将组织开展农村改厕大检查。省委省政府将农村改厕纳入对市州党委、政府的绩效考核和实施乡村振兴战略实绩考核内容。市推进办将采取“四不两直”的方式，开展农村改厕问题督查，督查情况及时通报并限期整改。各级改厕实施部门要组织农村改厕政策与技术培训，提高农村改厕队伍的业务水平和操作技能。在媒体、报纸、网站等平台公开省市县三级改厕部门投诉举报电话和邮箱，及时收集和处置群众反映的农村改厕问题。

附件：2020年全市农村厕所无害化改造任务分解表

中共益阳市委农村工作领导小组办公室

2020年6月1日

附件

2020年全市农村厕所无害化改造

任务分解表