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湖南省农业厅关于进一步加强“三品一标”工作的意见

作者:湖南省农业厅 发布时间:2012-07-24 信息来源:湖南省农业厅 点击量:

湘农业发2012143

湖南省农业厅

关于进一步加强“三品一标”工作的意见

各市州、县市区农业局、畜牧水产局、乡镇企业局,厅机关相关处室、厅直相关单位:

为进一步加强我省无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品(以下简称三品一标)工作,提高农产品质量安全水平,促进农业现代化建设,现提出如下工作意见:

一、充分认识加强“三品一标”工作的重要性

“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌,是当前和今后一个时期农产品消费的主导产品。近年来,我省“三品一标”产业稳步发展,2011年底全省“三品一标”产品达到3355个,实物生产总量达到1254万吨,品牌认知度逐步得到提升,在保障农产品质量安全、促进农业增效和农民增收中发挥了重要作用。但也应当看到,我省三品一标工作中还存在“重认证、轻监管”的问题,农牧产业之间、地区之间发展不平衡,部分主体责任意识不强,诚信自律不够,认证审核与监管工作机制仍有薄弱环节,影响了我省“三品一标”持续健康发展。从建设现代农业的要求看,“三品一标”追求高效、优质、安全和可持续发展,注重数量、质量和效益的统一,是推动农业生产方式转变、促进农业产业转型升级的现实需要;从保障农产品质量安全的要求看,三品一标在推进农产品产地环境净化、农业投入品使用规范化、生产过程记录档案制度化、质量控制全程化等方面,建立了一套行之有效的方法,是全面提升农产品质量、保障消费安全的重要抓手;从促进农业增效农民增收的要求看,三品一标产业采取“企业为龙头、基地为依托、农户为基础”的产业化发展模式,把产前、产中、产后紧密衔接起来,实行标准化生产,有利于打造品牌,实现多层次、多环节增收,是不断崛起的高效产业。各地要充分认识进一步加强“三品一标”工作的重要性,切实增强做好三品一标工作的责任感和紧迫感,培育好、保护好、发展好三品一标品牌。

二、进一步明确“三品一标”工作的指导思想与目标任务

指导思想:坚持以科学发展观为指导,以“不断提升质量、积极发展增量、稳步扩大总量”为目标,坚持政府推动与市场拉动相结合的发展机制,稳步推进认证,全面强化监管,不断加强基地建设、主体培育、市场拓展和宣传培训,实现“三品一标”产地环境洁净化、生产过程标准化、包装标识规范化、监督管理制度化,保障农产品消费安全,促进农业产业健康发展。

目标任务:“十二五”期间,全省重点培育好“五个一”,即一批有规模的认证产品标准化示范基地、一批有示范带动力的龙头企业、一批有区域影响力的公共品牌、一批有地域特色的集群产业、一批有质量保证的追溯管理平台,做到“产品认证与基地建设双增长,品牌与效益双提升”。力争到“十二五”末,全省“三品一标”认证产品数达到5000个,生产面积突破3000万亩,产品综合抽检合格率稳定在99%以上。

三、统筹谋划,扎实推进“三品一标”工作

(一)抓好示范基地建设。基地建设是“三品一标”整体质量保证体系的源头,是实现规模化生产和产业化经营的基础。各地要依托质量控制能力强、组织化程度和标准化水平高的生产主体建设一批具有一定规模的“三品一标”生产示范基地,不断加强产地生态环境建设,严格农业投入品管理,严格生产记录和档案管理,强化服务指导和全程控制,强化产品抽检和质量监管。省级重点抓好国家级绿色食品原料标准化示范县的建设,创建一批“三品一标”示范县;市级抓好1~2个绿色食品、3~5个无公害或有机农产品综合示范基地;县级以生产企业为依托建好2~3个“三品一标”生产示范基地,不断提高认证产品标准化生产水平,从源头上确保认证产品质量安全。

(二)严格认证审核。要以粮、油、果、茶、菜、畜、禽、蛋、奶和水产品等为重点,以龙头企业、现代农业标准化示范园(区、场)、星级农庄、农民合作社、专业合作组织等为主体,在强化生产主体质量控制能力把关、保证产品质量安全的基础上积极推进大宗农产品及鲜活初级农产品的无公害农产品认证;按照走精品化路线,品牌化、系列化发展的思路鼓励企业开展绿色食品认证;坚持立足传统农耕文化、特殊地理资源和保护主体权益、品质特色和品牌价值,规范有序实施地理标志农产品登记保护;依托资源和环境优势,着眼国内较高层次消费需求,因地制宜、积极稳妥地开发有机农产品。认证审核要突出把好三个关口:一是把好检测关,抽样检测必须由县以上有资质的检查员或抽检人员现场抽样并签字确认,把好产地环境和产品质量检测两道刚性闸门。二是把好现场检查关,认证申请要100%进行现场检查,重点核查企业质量追溯体系和质量保证能力,实行现场检查组长负责制;三是把好材料审查关,认证申请应由县级、市级到省级逐级审核上报,县级重点审查好申报材料的真实性和可靠性,市级审查好材料的科学性和完整性,省级负责专家评审和综合审查上报,确保认证工作规范性和有效性。

(三)强化证后监管。加强获证产品的证后监管是确保产品质量安全、维护品牌公信力的有力保障,各地工作重心要逐步从注重发展规模进入更加注重发展质量、由树立品牌进入提升品牌的转移。一是要组织开展交叉检查和年检督导检查,重点查阅认证管理工作制度与档案,查阅年检记录、结果处理与档案管理;二是要以蔬菜、水果、稻米等产品农药、重金属残留和猪肉、鱼类等养殖业产品药物残留为重点,将产地环境和产品质量列入各级行业主管部门例行监测范围,加大获证产品抽检频率和比例,三年有效期内100%覆盖认证企业。三是要加强包装标识监管,扩大市场监察范围,市级定点3~5个、县级定点1~2个农产品批发市场或超市,定期开展市场监察,依法查处伪造、冒用、超范围、过期使用标志等违法违规行为;四是要强化认证企业责任意识,积极探索诚信分级管理,建立和完善认证产品退出机制和退出公告制度,100%落实认证企业责任承诺;五要建立举报投诉制度和应急处置制度,快速准确研判舆情,高度警觉舆论突发事件或不实报道,将事件处理在当地,把问题化解在源头。

(四)加强市场培育。要坚持以宣传树品牌,品牌促市场,市场促认证管理和规模发展,充分发挥“三品一标”品牌优势,促进专业化流通。一是要建立健全“三品一标”市场营销网络,支持企业与大型商场、超市或农贸市场直接对接,建立“三品”专卖店、专柜、专区;二是要加强全省“三品一标”市场信息和质量追溯信息平台建设,积极支持认证企业发展电子商务和现代物流;三要积极开展展销展示和品牌推介活动,省级重点组织好国家有机农产品博览会、绿色食品博览会及相关专业展示展销活动,鼓励有条件的企业和单位参加境外相关专业展会,支持有能力的市县举办区域性“三品一标”展销促销活动。

(五)加大宣传培训。一是要充分利用报刊、电视、广播、网络、会议等多种媒体和形式,系统地宣传“三品一标”基本知识和消费常识,形成全社会了解、支持、监督和推动“三品一标”工作的良好氛围。二是按照“分级负责、各有侧重”的原则,省级重点抓好认证管理队伍(检查员、核查员和监管员)培训、考核、备案和取得国家专业资质证书,做到县级以上主管单位有1名以上持有农业部主管机关颁发的资质证书(证明)的检查员。市县两级要抓好企业内检员的培训和管理,100%落实内检员制度;加强技术服务和生产指导,落实生产技术规程和农业投入品使用规范;依托阳光工程、现代农业产业技术体系、全国农产品质量安全监管示范县等项目资源,开展“三品一标”生产管理培训,把培训班办到田间地头,切实提高基地和企业质量控制能力和水平。

四、进一步强化“三品一标”工作保障措施

(一)进一步加强组织领导。各级行业主管部门要建立主要领导负责制,积极争取党委、政府重视支持,把发展“三品一标”作为推进现代农业建设的重要工作来抓,纳入农业农村发展整体规划。要按照“四有”(有职能、有机构、有人员和有经费)的要求,不断健全“三品一标”工作机构,明确职能,充实人员队伍,做到市县两级有专门管理机构,乡级有专门管理人员;要争取长期的、稳定的“三品一标”财政专项资金投入,鼓励将认证产品纳入地方财政补贴和奖励范围。各地要结合本地区实际,研究提出本地区加强“三品一标”工作的具体意见,制定工作方案,明确目标任务,细化工作措施。

(二)进一步推进规范化管理。按照认证产品质量安全属地管理原则,构建省、市、县、乡上下贯通、层次分明和责任明确的管理体制和服务机制,各级要建立健全认证管理、质量监管、风险评估、应急管理、宣传培训和责任追究等制度;强化获证单位产品质量“第一责任人”意识,以确保产品质量安全为目标,以全程质量控制为主线,指导生产企业建立完善过程管理、包装标识、检验检测、质量追溯、预警分析、内部培训与内部检查员等制度,定期开展督促检查和指导服务,全面提升认证产品质量安全水平。

(三)强化责任制和目标考核。各地要建立“三品一标”工作责任制,实行目标考核,积极争取将“三品一标”工作列入现代农业和食品(农产品)安全监管目标责任制的考核指标,强化“三品一标”工作考核和奖惩措施,做到责任落实,任务落实。

(四)加强部门联动合力推进。各地要加强部门之间的沟通和联系,形成合力,将“三品一标”工作与高产示范、特色农产品基地建设、新型农民培训、病虫害绿色防控、“三园两场”(蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖场)建设、农业产业化龙头企业认定和标准化示范县创建等有机结合,以标准化生产和终端产品通过“三品一标”认证作为项目实施的重要目标和验收条件。

一二年七月十日


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