益阳市农药使用量零增长行动实施方案

农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要，同时也是影响农产品质量和农业生态环境安全的因素之一。为推进农业发展方式转变，有效降低农药用量、生产成本、农药残留、作物药害和环境污染，促进农业可持续发展，根据《湖南省农药使用量零增长行动实施方案》的要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“预防为主、综合防治”植保方针和“公共植保、绿色植保、科学植保”理念的要求，依靠植保科技进步，促进植保公益性服务体系和经营性服务体系形成合力，坚持“四个”基本原则，实施“一把握五推进”举措，确保到2020年实现农药使用量零增长。

二、基本原则

1、坚持减量与控害相辅。在减少农药使用量的同时，做到病虫草鼠害防治效果不降低。

2、坚持数量与质量并重。在保障农业生产安全的同时，更加注重农产品质量安全。

3、坚持控害与生态统筹。在高效防控有害生物危害的同时，统筹运用综合防治技术，保障生态环境安全。

    4、坚持节本与增效兼顾。在减少物化人力成本的同时，做到减损提质增效。

三、工作目标

（一）总的目标

到2020年，全市植保公益性服务体系进一步完善，植保经营性服务体系有较大发展，资源节约型、环境友好型病虫害可持续治理技术体系基本建立，科学用药水平明显提升，力争实现农药利用率40%以上，化学农药使用总量减少20%以上，高效施药机械使用达到80%以上，农药面源污染得到有效控制。实现主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率50%以上、绿色防控覆盖率30%以上，粮棉油高产创建示范基地、“三品一标”基地、规模化茶园和蔬菜基地、园艺作物标准园、现代农业示范区、湘米工程基地等优势农产品基地实现全覆盖。

    （二）阶段目标

第一阶段：2016-2017年。建立和完善重大病虫害监测体系和实用技术试验示范区，集成病虫害绿色防控、农药减量控害和农作物病虫害全程解决方案技术模式。培训新型经营主体和专业化服务组织1000个，培训农药经销商200个，培训农民1万人。新增配243台高效植保机械（含自走式喷杆喷雾机、超远程喷枪喷雾机、植保无人机等），日服务能力55万亩，2017年完成服务面积380万亩（详见附表）。全市建立省级病虫绿色防控示范区7个，应用性诱剂、杀虫灯、深水灭蛹、黄豆、芝麻、香根草等非化学防治措施面积160万亩次，涵盖水稻、茶叶、蔬菜、柑桔、特种水果等作物。全市示范区应用酰胺类杀虫剂、Bt、已唑醇、枯草芽孢杆菌等高效低毒环保型药剂的比例在90%以上，面积达到1200万亩次；农药减量控害助剂推广面积达146万亩次。

    第二阶段：2018-2020年。全面推广应用病虫害绿色防控、农药减量控害和农作物病虫害全程解决方案技术模式。培训新型经营主体1500个，培训农药经销商300个，培训农民1.5万人。至2020年，全市专业化服务组织总数达200个，从业人员2.5万人，新增配583台高效植保机械，日服务能力80万亩，2020年完成统防统治服务面积465万亩。全市建立病虫绿色防控示范区15个，实施面积270万亩；农药减量控害助剂推广面积450万亩以上。示范区水稻单季少用药1-2次，用药量减少40%，茶叶上少用药2次，用药量减少30%，柑桔、蔬菜、特种水果少用药2-3次，用药量减少20-30%。生态环境得到改善，示范区内蜘蛛、青蛙等天敌种群数量增长，生物多样性指数比非示范区高80%，生态环境明显改善。全市示范区应用高效低毒环保型药剂的比例在95%以上，面积达到2000万亩次。

四、主要措施

实现农药使用量零增长是一项复杂的系统工程，涉及到农药使用者、植保工作者、农药械生产者、统防统治服务者等许多方面，需要对产品结构、施药设备、防控方案、组织模式、扶持政策、监管机制等进行优化。

（一）把握科学植保理念和技术路径关键

    根据病虫害发生危害特点和预防控制实际，坚持综合治理、标本兼治，重点在“控、替、精、统”四个字上下功夫。“控”即是控制病虫发生危害，应用生态调控、病虫源头控制、预防控制、疫情阻截控制等减轻病虫的发生为害，从而达到少用农药的目的。“替”即是高效低毒低残留农药替代高毒低效高残留农药、高效药械替代低效药械、生物农药替代化学农药。“精”即是推行精准监测预警、精准防控时机、精准防治药剂、精准防治技术。“统”即是推行统一防控技术、统一防控时间、统一防控措施，优化集成技术方案，扶持专业化服务组织、新型农业经营主体，大规模开展病虫害专业化统防统治。

（二）推进农药科学安全使用技术的普及

一是加强病虫害监测预警。依托国家植保工程项目，重点建设一批自动化、智能化田间监测网点，配备自动虫情测报灯、自动计数性诱捕器、病害智能监测仪等现代监测工具，实现数字化监测、网络化传输、可视化预报，提高病虫监测预警的时效性和准确性。二是推广低毒低残留农药。加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，结合国家农药补贴项目大力推广低毒生物农药，对症下药，合理添加助剂，促进农药减量增效，确保病虫防治效果。三是把握预防环节科学用药。科学采用种子包衣、种子药剂处理、水稻秧田施“送嫁药”等预防技术措施，减少大田农药施用次数。四是普及科学用药技术知识。市县植保部门要以新型生产经营主体及专业化服务组织为核心，培养一批科学用药技术骨干，辐射带动农民正确选购农药、科学使用农药，要以培训农药经销商和农户为重点，宣传普及农药科学安全使用技术知识，让农民用好药、少用药。力争项目支持，扩大农药科学使用技术培训。

（三）推进病虫害专业化统防统治的发展

以扩大服务范围、提升服务能力和水平为重点，进一步发展和规范服务组织，利用政策公平高效支持统防统治服务组织，到2020年全市专业化统防统治全程承包服务面积达到465万亩（附表2）。一是加强服务组织指导监督。积极发挥植保部门作用，引导、指导、督导服务组织规范从业，稳步发展。基础较好的区县（市）要通过整乡整村连片推进、加强技术指导与培训、延伸服务领域等手段，提高现有组织的服务能力和赢利能力。基础一般的区县（市）要在已有成功统防统治组织形式的基础上，结合本地实际，在宣传培训、技术指导、经费补贴上给予支持，促其快速发展成具有一定规模的专业化服务组织。二是规范统防统治服务行为。在推进病虫害专业化统防统治全程承包服务时，切实按照《湖南省农作物病虫害专业化统防统治服务操作规程》的要求，引导服务组织加强内部管理，规范服务行为，抓好各个环节的落实。三是提升植保装备水平。充分发挥农作物重大病虫害补助、农机购置补贴及植保工程项目的支持作用，鼓励服务组织更新使用自走式喷杆喷雾机、远程喷枪喷雾机、植保无人机等大中型施药机械，提升施药作业效率，提高喷药质量和农药利用率。四是提升专业服务水平。推进专业化统防统治与绿色防控相适融合，组装集成综合配套的技术服务模式，并大面积示范推广，逐步实现农作物病虫害全程绿色防控的规模化实施，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。植保部门及时提供病虫信息与防治技术，开展宣传培训，抓好绿色防控措施、高效低毒农药和新型植保机械的推广应用工作，提高组织的服务能力和服务水平。五是抓好农药包装废弃物安全处置。加大宣传培训力度，引导农药使用者对包装废弃物进行科学安全处理。鼓励专业化服务组织采购大包装农药，推行农药包装废弃物统一回收、集中无害化处理，消除农药包装废弃物污染，净化农田环境。六是强化服务平台建设。切实抓好服务组织运行管理和服务组织为农民服务两个平台的建设，建立相关标准、规程，开展行业自律，实现自我规范、自我发展。推动服务组织加强区域服务站建设，发挥区域服务站的基层管理功能，确保各项具体工作落到实处，并积极拓展化肥统配、种子统供、秧苗统育和农机作业等各项农业生产性服务领域。

（四）推进病虫害绿色防控技术示范推广

一是集成推广绿色防控技术模式。因地制宜集成推广适合不同作物的病虫害绿色防控技术模式，到2020年全市主要农作物病虫害绿色防控推广应用面积270万亩（附表3）。重点加强适合当地的技术集成组装，解决水稻、柑桔、蔬菜、茶叶、玉米等作物病虫害绿色防控技术不配套、使用不规范的问题，形成初级、中级、高级三个层次绿色防控关键技术措施的组装配套应用模式。二是建设病虫绿色防控示范区。在“三品一标”农产品生产基地、专业化服务组织服务基地、高产创建示范区、园艺作物标准园、规模化茶园、绿色蔬菜基地，全面建成病虫绿色防控示范区，帮助农业企业、专业合作社提升农产品质量、创建品牌，实现优质优价，带动大面积推广应用。三是培养专业植保技术骨干。以农业企业、专业合作社、基层植保机构为重点，培养一批专业技术骨干，带动农民科学应用绿色防控技术。

（五）推进植保先进施药器械的更新换代

因地制宜，大力推广应用高效大中型植保机械。引导服务组织、种田大户、种植合作社、农机合作社淘汰落后的施药机械。利用植保项目，引导新型植保机械推广应用的先行先试工作，推进自走式喷杆喷雾机、植保无人机、远程喷枪喷雾机等高效植保机械的应用，提高农药利用率和病虫防治效果。到2020年全市高效施药机械更新率达80%以上，扶持服务组织新增大中型高效施药机械826台以上（附表4）。

（六）推进农药减量控害技术的示范推广

以提高农药利用率，减少农药使用量为目标，积极推广应用农药喷雾助剂、植物生长调节剂。一是推广多元醇非离子表面活性剂、有机硅等农药喷雾助剂，大幅降低农药用量，提升农药有效利用率。二是推广应用芸苔素内酯、赤霉素、吲哚乙酸等组配的植物生长调节剂，提高作物抗病虫和抗旱、抗冻害能力，减少农药使用次数和使用量。以专业化服务组织为平台，建立农药喷雾助剂、植物生长调节剂应用示范区，采用中量、低量、超低量喷雾技术，实现节药节水，减少农药雾滴流失浪费和污染，以点带面，发挥样板示范作用，快速扩大应用面积。争取到2020年，全市推广应用农药减量控害助剂达到450万亩次（附表5）。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市农委成立由委领导任组长的农药使用量零增长行动领导小组，委内有关单位负责同志为成员，市植保植检科负责具体工作。各区县（市）农业部门应成立相应领导小组，加强协调指导，保障各项措施落实到位。

（二）大力宣传引导

一是充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传科学用药知识和病虫害绿色防控技术。二是结合阳光工程、基层农技推广项目、农民田间学校等培训项目，通过召开专题会议、组织现场观摩、创建典型样板等方式，提升病虫防治水平，确保技术措施落到实处。

（三）争取政策扶持

要积极争取中央和省级财政专项经费补助，强化地方财政支持，并通过有效整合植保项目、农机补贴等资源，科学合理利用资金，切实加大对“农药使用量零增长行动”的支持力度。

（四）强化服务监管

成立“农药使用量零增长行动”专家指导组，开展技术研究示范，加强指导服务，把各项技术落实到位。结合实施绩效考核，建立协调机制，强化工作职责，加强农药市场监管，打击制售使用假劣农药行为，维护农民利益。

附件：

表1全市农药使用减量任务分解表

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