各区县（市）农村清洁工程领导小组，市委农村工作领导小组各成员单位：

5月下旬，市委农村工作领导小组办公室对赫山区、安化县、桃江县、沅江市、南县各4个乡镇，资阳区和大通湖区各2个乡镇，以及益阳高新区谢林港镇等25个乡镇、52个行政村的农村清洁工程工作情况进行了暗访。情况表明：县、乡两级正抓紧制定保洁队伍建设、垃圾收转运处理设施建设等规划，进一步完善了主要交通干道长效保洁机制，县级以上公路沿线卫生状况有了明显改善。所抽查的资阳区茈湖口镇、大通湖区金盆镇、赫山区泉交河镇、欧江岔镇、衡龙桥镇、桃江县修山镇、鲊埠回族乡、安化县冷市镇、沅江市新湾镇、南县青树嘴镇等乡镇集镇街面很少有散落垃圾，背街小巷无卫生死角，车辆停靠和摊位摆放秩序较为有序。特别是资阳区茈湖口镇采取政府管理、公司运作、保洁员上门收取垃圾的处理模式，促进了镇域卫生状况的明显改观。此外的其他乡镇，在暗访区域还不同程度地存在一些较为突出的问题。现将督查情况通报如下：

一、主要问题

（一）镇以下长效保洁责任难落实。一是乡镇投入压力大。从抽查的情况看，一些乡镇投入压力较重，上级拨付的资金难以满足工作需求。如赫山区衡龙桥镇总人口58793人，今年镇级财政计划投入150万元，人平投入25.5元，超过乡级财政投入人平10元的标准15.5元，而该镇财政状况紧张，且要完成农村清洁工程各项建设任务，倍感压力重重。

二是保洁队伍未按《方案》的要求配备到位。从抽查的情况看，也是绝大部分村没有按照每500-800人配备1名保洁员的标准落实保洁队伍，由于保洁员配备不到位，配备了的保洁员也大多为60多岁的老人，不能承受较大的劳动强度，且待遇不高，每月工资多的1000元，少的仅600元左右，导致村级保洁工作责任难落实，更谈不上长效保洁和保洁区域全覆盖了，尤其是一些较偏远的村组道路、沟港溪河等地方的卫生状况欠佳。赫山区笔架山乡谭家桥村大堤旁、新建组、徐家坝组有多处卫生死角；高新区谢林港镇云寨村位于市廉政教育基地后面的农户区有多处卫生死角；资阳区张家塞乡大潭洲村11组、12组有多处成堆成片垃圾；沅江市新湾镇杨阁老村唐家咀组的一条小路两边有多处卫生死角；安化县龙塘乡沙田溪村沙田溪有多处成堆成片和漂浮垃圾；桃江县修山镇三官桥村路边有几处成堆成片垃圾。

三是村级垃圾收集处理设施也未按《方案》的要求进行配备。比如赫山区、桃江县、沅江市、大通湖区、高新区虽然制定了户用垃圾收集设施、村庄垃圾收集站(点)、垃圾清运车等设施建设年度规划，但按规划要求抓紧实施的不多。由于村级垃圾收转运处理设施建设进度缓慢，按要求配备又短时间内难以落实到位，因此目前农户生活垃圾随意堆放、随意倾倒、随意焚烧的问题还不同程度地存在，垃圾池爆满、垃圾清运不及时的现象也较为普遍。

（二）镇以上垃圾中转和垃圾转运处理工作落实不到位。各区县（市）的乡镇垃圾压缩中转站、密闭式垃圾转运车配备等设施建设仍没有达到《湖南省农村生活垃圾治理技术导则》的相关要求，缺乏统一的建设规划和建设标准。有的建设标准不适应工作实际需求。南县现建成的22个平地式的垃圾压缩中转站，因不适应垃圾中转的要求，至今未投入使用；沅江市按环保项目要求建设的垃圾池，由于不是封闭式的，因此也不符合现阶段推行的垃圾收集设施建设标准。同时，非正规垃圾堆放点整治工作仍存在落实不到位的问题。暗访中发现位于沅江市草尾镇上码头村的镇级垃圾填埋场，露天随意堆放垃圾，对周边水环境、空气环境造成了很大污染，群众意见很大。益阳市住建部门多次对这个问题进行了督查督办，但当地政府至今还没有采取有效措施进行整治。

（三）入户宣传发动工作滞后。通过走访群众发现，所抽查的乡镇（街道）、村均没有认真组织开展入户宣传活动，驻村干部没有贴近群众、走村入户开展宣传，许多农户不知晓垃圾分类处理措施和农户家庭“三包”责任制等内容。各地宣传的氛围还不浓厚，督查所经过的地方难以看见宣传牌或宣传栏，所抽查的乡镇均存在宣传牌或宣传专栏是几年以前设立的、许多早已毁坏、没有及时维护和更新宣传内容等问题，各区县（市）主要交通干道原有的大型宣传标牌换成了其他内容。

二、督查结果

（一）区县（市）排名结果

1、区排名结果

第一名：大通湖区（82分），分管副区长：钟剑波

第二名：资阳区（79分），分管副区长：曾文谦

第三名：益阳高新区（78分），分管副区长：刘科华

第四名：赫山区（77分），分管副区长：彭小平

2、县（市）排名结果

第一名：桃江县（81分），分管副县长：王军华

第二名：安化县（78分），分管副县长：李德辉

第三名：沅江市（76分），分管副市长：王志强

第四名：南  县（75分），分管副县长：孟祥胜

（二）乡镇集镇卫生状况分类结果

一类10个：资阳区茈湖口镇，大通湖区金盆镇，赫山区泉交河镇、欧江岔镇、衡龙桥镇，桃江县修山镇、鲊埠回族乡，安化县冷市镇，沅江市新湾镇，南县青树嘴镇

二类12个：大通湖区千山红镇，资阳区张家塞乡，益阳高新区谢林港镇，桃江县三堂街镇、武潭镇，安化县羊角塘镇、龙塘乡，沅江市胭脂湖街道办事处、南嘴镇，南县明山头镇、三仙湖镇、乌嘴乡

三类2个：赫山区笔架山乡，沅江市草尾镇

针对以上问题，各级各有关部门务必高度重视，按照《益阳市农村清洁工程实施方案》（益办﹝2017﹞10号）文件要求，抓紧贯彻落实。一是进一步落实工作责任。农业部门负责组织镇以下农村生活垃圾分类减量处理工作，督促乡镇、村、农户完善户分类处理、村集中收集、乡镇清运村垃圾收集站垃圾的机制；住建部门负责乡镇生活垃圾处理设施的建设与管理，组织乡镇垃圾压缩中转站的生活垃圾的转运和综合化处置，落实垃圾收转运的监督考核；环保部门负责结合农村环境综合整治项目推进城乡生活垃圾处理，并按责考核；水务部门负责督促河道、湖泊管理部门对水体垃圾进行打捞和清运，对随意向河湖倾倒垃圾行为进行监督管理。二是广泛宣传发动，积极引导和督促群众搞好垃圾分类减量、就地处理，加强公共区域和公共场所的卫生长效保洁，加快乡镇垃圾压缩中转站、村庄收集点建设，加大垃圾综合化处理力度，强力推进城乡生活垃圾治理一体化建设。三是切实解决投入问题，各区县(市)要整合住建、环保及相关涉农资金，增加财政预算比例，切实解决好保洁员待遇，抓紧落实村级垃圾收集点建设及村级垃圾转运至乡镇所需的资金。四是抓好抓紧暗访问题的有效整改。上述通报的问题，要求在10天内整改到位，做到举一反三，并将整改结果以区县（市）农村清洁工程领导小组的名义，于6月15日前报市委农村工作领导小组办公室。

中共益阳市委农村工作领导小组

2017年6月5日