益农发〔2016〕12号
益阳市农业委员会
关于印发《2016年工作要点》的通知
各区县（市）农业局、安化县农业和粮食局、大通湖区农水局，委机关各科室、委属各单位：
现将《2016年工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实。
益阳市农业委员会
2016年工作要点
2016年全市农业农村工作的总体思路是：深入贯彻上级关于“三农”工作的政策精神，围绕 “推改革、调结构、转方式、强支撑、增效益”的总要求，以全面小康建设为统揽，以农业增效、农民增收为核心，以推进国家现代农业示范区建设为主题，以加强现代农业改革试验为主攻，突出转变农业发展方式，突出农业基础设施建设和新农村建设，推动我市农业农村工作水平迈上新台阶。具体目标是：努力实现农林牧渔业总产值比上年增长4%以上；农村居民人均可支配收入增速9.5%以上；确保农业现代化发展取得明显成效；确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。
一、突出抓好现代农业改革试验和核心示范区建设
1、着力推进现代农业改革试验。围绕推进全省现代农业改革试验工作目标任务，牵头开展“培育建设一批特色产业标准园、集约化种苗场和专业基地”、“推动新型农业经营主体发展，重点扶持一批农产品加工、流通企业和合作社，支持打造特色品牌，壮大特色品牌影响力”、“在新型农业经营主体中推行农产品质量安全追溯体系和信用体系建设，开展国家、省级农产品质量安全县创建”、“全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，全面推行土地流转风险保障金制度，建立土地适度规模流转激励机制，对一定规模的专业大户予以扶持”、“开展益阳优质常规品种的育繁推一体化建设”、“继续培育壮大农机大户、农机合作社，探索实行农机报废补贴试点，加大机耕道建设力度，加快农机产业园区和新农机具试验示范基地建设”、“推进美丽乡镇、美丽乡村升级，打造一批亮点”、“探索建立完善差异化的精准帮扶机制”、“鼓励扶持运用先进设施，打造一批集中连片设施农业基地”等九项重点工作。认真制定改革计划，明确时间要求，强化工作责任，确保取得实效，形成可复制、可推广的经验。
2、着力建设好国家现代农业示范核心区。紧紧围绕国家现代农业示范区创建6大项24小项监测评价指标，扎实做好面上各项工作。各区县（市）要突出当地特色，下大力气谋划创建一个高起点规划、高标准建设、高水平管理的现代农业示范核心区，努力将现代农业示范核心区打造成为全国先进、全省领先的综合改革的先行区、现代农业的示范区、美丽乡村的样板区、城乡一体发展的试验区。示范核心区创建要求连片推进，特色明显，主题突出，其经验要可复制，可推广，实现以点带面，推动全市现代农业示范区创建工作水平的提升。
二、突出抓好主导特色产业发展
3、坚持不懈地抓好粮食生产。按照“强基础、优品质、攻单产、增效益、稳产量”的思路，全面开展粮食高产创建，大力推广“四双攻关”模式，提高单产水平。进一步加大农田基础设施建设力度，加快高标准农田建设，改善耕地基础条件。进一步优化粮食品种结构，加大良种推广力度，确保种子质量安全。大力推行适度规模经营，推广稻田综合种养，提高综合效益。稳定粮食生产面积630万亩以上，粮食总产245万吨以上。
4、大力发展经作产业。以蔬菜标准园创建和基地建设为抓手，努力构建现代蔬菜产业体系。全年蔬菜播种面积稳定在175万亩左右、总产量360万吨以上。着力推进水果、油料、中药材产业的高产创建和标准园、特色产业园创建，提升产业发展水平。各区县（市）要根据自然条件和资源优势选准1—2个作物品种作为突破口，借鉴茶产业发展经验，优化品种，提升品质，打造品牌，将其培育成新的富民产业。
5、加速发展茶产业。以优质生态茶园建设和黑茶标准化生产为重点，深化茶叶产业结构调整，推进茶叶企业转型升级，不断壮大龙头企业，加强市场建设和品牌打造，做大黑茶、做强红茶、做优绿茶，确保我市茶产业健康可持续发展。力争全年新增茶园面积2万亩，改造低产茶园1万亩，实现毛茶年产量8万吨，黑茶产量7.5万吨，茶产业综合产值180亿元。
6、做优做强水产业。大力发展高效水产养殖，打造“益阳水产”公共品牌，带动大通湖大闸蟹、沅江乌鳢、南县龟鳖等地方特色品牌发展。充分发挥我市稻田养鱼的传统和优势，大力推广稻虾（鱼、蟹）综合种养，力争全市发展稻虾（鱼、蟹）连作20万亩。大力推进国家级水产健康养殖示范场创建，升级改造标准化池塘5万亩，建设特色渔业产业园2个。加强渔业资源保护，严格实施春季禁渔和人工放流制度，严厉打击非法养殖和捕捞行为。扶持顺祥水产等水产品加工龙头企业发展。全年水产品总产量达42万吨以上。
7、稳量提质畜禽产业。重点支持畜禽标准化规模养殖示范场创建，力争全年新创建国家级示范场1个、省级5个。全面实施畜禽粪污治理，启动实施病死动物无害化处理中心建设。严格划定畜禽养殖“三区”，加快实施洞庭湖区重要水域周边生猪退养和禁养工作，加大对畜禽规模场（户）标准化改造力度。逐步实现畜禽粪污达标排放。扩大牛羊等草食动物生产，加快安化、桃江等牛羊生产大县建设。全年生猪出栏稳定在500万头左右，牛羊产量达80万头（只）。
8、加快三次产业融合发展。围绕“2+5”农业优势特色产业，积极推进一二三产业融合发展，着力完善供应链、延伸产业链、拓展价值链。以发展农产品精深加工为重点，加快推进龙头企业转型升级和生产基地标准化建设，促进农产品加工业品牌建设大突破、带动能力大提升。重点做强粮食、蔬菜、茶叶、水产等百亿产业，力争全市实现农产品加工业销售收入840亿元，增长15%。积极开展企业帮扶行动，按照精准、扩面的要求，帮大、帮特、帮群的思路，从营销、减负、融资、项目、环境五个方面，对一二三产业重点涉农企业进行全面帮扶，促其做大做强。充分利用湖乡、茶乡、花乡、果乡、竹乡等益阳特色，大力发展休闲观光农业，打造特色休闲农业示范基地。积极培育新型流通业态，支持发展直销、冷链物流配送、电子商务等新型农产品流通方式，支持发展各类社会化服务组织。
三、突出抓好农产品质量安全监管
9、切实提高依法治农工作水平。大力推进行政执法规范化体系和农药监管工作体系建设，切实强化农资生产、流通和使用各环节监管。以种子种苗、农（兽）药、肥料饲料为重点，认真组织开展农业投入品专项整治行动，坚决查处打击违法行为。加强生猪定点屠宰管理，严把屠宰质量关，确保不出现管理空档。
10、切实提高农产品质量安全监管水平。加强农产品质量安全监管体系建设，强化地方政府属地管理责任，努力实现农产品质量安全监管乡镇、村组全覆盖。以健全“一体两翼”监管体系建设为重点，进一步夯实监管基础；以标准化生产为重点，进一步提高农产品安全生产水平；以例行监测和监督抽查为重点，进一步提高农产品质量安全风险预警和执法支撑能力。主要农产品农药残留和畜禽水产品药物残留检测合格率分别达98%和99%以上，生猪“瘦肉精”检出率控制在1%以下，确保全市不发生重大农产品质量安全事故。
11、切实提高标准化生产水平。按照“基地化、规模化、标准化、品牌化”发展要求，大力加强农业标准化示范基地建设，优势农产品生产基地标准化覆盖率达到80%以上。积极组织新型经营主体开展“三品”认证，强化“三品”认证措施，确保全年新增 “三品” 认证农产品60个以上。
四、突出抓好农业服务
12、认真开展农业科技研究与推广服务。切实加强农业科技研究与推广应用，鼓励新型经营主体与科研院所、高等院校开展产学研结合。重点扶持省级以上龙头企业和现代农业综合产业园和特色产业园，使之成为高科技示范企业和示范园区。加强农业农村人才队伍建设，大力培育新型职业农民，使之成为现代农业发展的带头人。力争全年培训培育新型职业农民3000人。加强育繁推一体化种业龙头培育，着力打造现代种业，力争实现零的突破。加强新品种开发、地方品种保护和改良，确保用种数量和用种安全。
13、大力加强农业服务体系建设。继续抓好基层农技推广体系建设，组织实施好农技推广补助项目。积极扶持农业社会化服务大户与合作组织发展，努力打造多元化服务体系。大力推进化肥、农药使用量零增长行动，力争全市病虫害专业化统防统治全程承包面积达到300万亩，确保农作物生物灾害损失率控制在5%以内；推广测土配方施肥技术面积稳定在750万亩以上，配方肥施用面积420万亩以上，配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达90%以上。强化动植物疫病防控，确保全年不发生重大动植物疫情。启动实施“互联网+现代农业”行动，发展7种以上互联网+现代农业新模式示范项目，培育100个以上行政村农副产品实现上网销售，发展1000家以上农村电子商务。建立农业综合信息服务平台，推进农业信息进村入户，促进农业精准化生产、数字化管理、网络化经营，提升农业生产效率。
14、切实加强农机服务体系建设。积极扶持农机专业合作社、农机大户发展，切实提高农机社会化服务水平。进一步规范实施好农机购置补贴政策，不断加大农机新技术与新装备的引进与推广力度，实现农机装备结构进一步优化。力争全市农机总动力达525万千瓦，增长3%以上，主要农作物综合机械化水平达69%，强化农机安全监督管，继续开展“平安农机”和示范窗口创建，确保农机生产安全。
五、突出抓好新农村建设
15、深入推进农村清洁工程。加大投入力度，采取多元投入办法，积极筹措资金投入农村清洁工程，加快推行受益农户分担垃圾清运费用办法。大力推行垃圾分类减量和资源化利用，推进无害化处理。加强长效保洁机制建设，努力实现绝大部分垃圾不出村、不出户。强化督查考核，全面落实农村清洁工程工作问责办法，严格奖惩兑现。
16、扎实推进美丽乡村建设。大力改善农村人居环境，发展特色优势产业，树立良好的村风村俗，逐步建成一批“村民富，村庄美，村风好”的美丽乡村。重点完成190个行政村的村庄人居环境整治任务，完成19个美丽乡村建设和省重点民生实事项目8个美丽乡村示范村创建。市级以“一江三路”沿线村为重点，重点办好1—2个以美丽乡村建设为重点的新农村示范片。
17、大力发展清洁能源。推行秸杆能源化利用试点，加快畜禽粪污治理沼气工程建设，推广“养殖—沼气—种植”生态示范模式，确保完成上级下达的户用沼气、大型沼气工程建设任务。
六、突出抓好新型经营主体培育
18、加强土地流转工作指导。积极探索多种形式的土地流转，不断规范土地流转行为，防范农村土地流转风险。继续指导资阳区和赫山区积极发展土地流转服务专业合作社。
19、深化农村产权制度改革。巩固现有确权颁证工作成果，总结提炼确权登记颁证试点工作经验，指导全面铺开后面上的确权登记工作。在安化县整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赫山区、资阳区继续开展整乡推进试点工作。巩固桃江县、沅江市草尾镇建立健全农村集体产权交易平台成果，在有条件的区县（市）建立农村集体产权交易平台，有效实现农村土地承包经营权抵押担保权能，增加农民的财产收入。
20、加快新型经营主体发展。按照量质齐升的要求，抓好新型农业经营主体提质扩容，培育发展专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。全年新发展农民合作社和家庭农场各500家。深入开展示范合作社、示范家庭农场创建，全年创建10家省级示范合作社、240家省级示范家庭农场。
七、突出抓好精准扶贫
21、扎实推进产业精准扶贫。按照因地制宜原则，立足当地自然资源禀赋，制定完善贫困村农业产业发展规划，细化产业重点、发展目标和工作措施，实现扶贫方式由“输血”到“造血”的根本转变。按照因户而异原则，为有劳动能力的农村贫困户选准产业发展项目，制定切实可行的产业扶持措施，加强分类指导，加大有效投入，推动产业扶贫政策到户到人、产业扶持资金到项目到地块。
八、突出抓好项目建设
22、积极争取上级项目支持。紧紧围绕洞庭湖生态经济区建设、国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验三项任务，充分发掘资源和政策优势，精心组织、精准申报、跟踪对接，全力争取国家投资和省级项目扶持。
23、扎实推进重大项目建设。加大工作落实力度，全面完成“532工程”重点推进的十大项目、洞庭湖水环境综合治理5大行动和“三个百千万”工程项目建设任务。
24、大力开展招商引资工作。强化工作责任，进一步完善招商引资工作制度，明确各单位目标任务，严格考核评比，奖罚兑现。强化产业招商，围绕做大做强粮食、茶叶、蔬菜、水产等优势特色产业，挖掘和包装好一批大型项目。强化优质服务，重点跟踪对接已有一定基础的智慧农业园、安化第一茶厂扩建等项目，扎实做好全方位优质服务，确保全市农业系统完成3亿元以上的招商引资任务。
九、加强自身建设，全面提升服务“三农”能力
25、切实转变工作方式。主动顺应机构改革后农业部门全新的职责要求，树立大农业意识，切实转变思维模式和工作方法，认真履行当地农业农村工作综合、组织、协调职责，当好党委、政府统筹谋划“三农”工作的参谋助手，做到既注重抓农业生产，又注重抓农村发展；既注重抓生产力提升，又注重抓生产关系调整优化；既注重单位内部整合，又注重外部沟通协调，统筹兼顾，整体推进农业农村工作的深度融合。
26、切实提高工作能力。围绕贯彻落实市委、市政府“三农”工作决策部署，深入基层开展调查研究。重点开展产粮大县农民增收、耕地重金属污染修复治理、畜牧业转型发展、种植业结构调整、一二三产业融合发展、县域经济壮大、农产品市场开拓、农村土地有序流转、发展适度规模经营等重大课题调研，科学谋划重点工作、重大项目和重要举措，切实提高参谋服务能力和管理指导能力。
27、切实改进工作作风。加强政策理论学习，注重向实践学、向基层学、向农民群众学，努力建设一支勤学善思的干部队伍。坚持和完善责任落实、督查督办等制度，强化工作调度和督查，确保各项工作落到实处。巩固深化“三严三实”专题教育活动成果，深入开展“做农业人、干农业事、解农业难”主题实践活动，大力推行“工作在一线开展，问题在一线解决，经验在一线积累，成绩在一线创造”为内容的“一线工作法”，通过积极开展结对帮扶、驻点服务、送政策送技术下乡等活动，多做一些群众看得见、摸得着的好事、实事。
28、切实加强党风廉政建设。认真贯彻十八届中央纪委六次全会精神，认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强对新颁布的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习掌握，进一步增强纪律观念和规矩意识，坚持不懈纠正“四风”，驰而不息地正风肃纪。当好表率，做到管好自家人、看好自家门，保持单位风清气正，确保系统一方平安。