YYCR—2016—20002

益农发〔2016〕45号

益阳市农业委员会

关于全面推进“三品一标”持续健康发展

加快我市现代农业建设的实施办法

各区县（市）农业局、畜牧水产局，大通湖区农林水务局，高新区社会事务管理局，委直各单位：

为切实履行《无公害农产品管理办法》、《绿色食品标志管理办法》、《有机产品认证管理办法》、《农产品地理标志管理办法》赋予的法定职权，落实《农业部关于推进“三品一标”持续健康发展的意见》（农质发[2016]6号）和《湖南省农业委员会关于推进“三品一标”持续健康发展的实施意见》（湘农发[2016]146号）文件精神，根据国家现代农业示范区创建要求，结合益阳农业实际，特提出以下实施办法：

一、充分认识“三品一标”持续健康发展的重要意义

无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志（以下简称“三品一标”）是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品消费的主导产品。“三品一标”集中体现了规模化、集约化、标准化和品牌化等现代农业的基本特征，是实现农业“高产、优质、高效、生态、安全”基本目标的重要载体，是反映现代农业发展水平的重要考核指标,也是推动食用农产品准出制度的重要抓手。“十二五”期间，我市“三品一标”得到了稳步发展，在促进“三农”发展中发挥了重要作用，但也存在诸多问题：一是认证规模小。目前全市认证“三品”实物产量为21万吨，仅占全市食用农产品总产量的2.7%，与国家现代农业示范区创建40%的基本要求还有较大差距；二是对发展“三品一标”的思想认识不足、扶持措施不到位。目前从事食品生产加工的195家市级以上龙头企业只有27家、20家农业部蔬菜标准园中只有5家为“三品”认证企业；三是部分主体责任意识不强，诚信自律不够。由于企业的趋利性，重认证、轻管理的现象比较普遍；四是认证与监管工作机制仍不健全。人员缺少、资金不足、部门协同不密切。这些问题的存在，严重影响了我市“三品一标”持续健康发展。因此,各级农业部门要充分认识“三品一标”持续健康发展的重要性，切实增强做好“三品一标”工作的责任感和紧迫感，培育好、保护好、发展好“三品一标”品牌。

二、进一步明确做好“三品一标”工作的总体要求

（一）工作思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕现代农业发展要求，坚持市场导向，加强分类指导，注重示范引领原则，切实抓住农产品供给侧结构性改革契机，以农业企业、农民合作社为主要认证主体，以粮食、蔬菜、茶叶、水果、畜禽、水产品为主要认证品种，以无公害农产品为主要认证方向，大力开展标准化、规模化、产业化生产，全面推进我市“三品一标”产业的健康发展。

（二）工作目标

1.“三品一标”认证规模稳步增加。到2020年，力争全市有效使用农业部颁发的无公害农产品、绿色食品和有机食品标志的农产品总产量达到400万吨，其中2016年达到40万吨，2017年达到120万吨，2018年达到200万吨，2019年达到320万吨。无公害农产品、绿色食品复查换证率（续展率）70%以上。每个区县（市）发展1—2个农产品地理标志品牌。

2.建设一批“三品一标”原料基地。到2020年，“三品一标”产品生产基地面积占食用农产品生产总面积的50%以上，绿色（有机）食品示范基地15个以上。

3.培育一批有示范带动力的龙头企业。到2020年，规模从事食用农产品生产、加工企业（公司、农民合作社、家庭农场等法人主体）实现“三品”认证，其中100%市级以上农业产业化龙头企业，农民合作社和家庭农场300家以上。

4.产品质量合格率保持较高水平。获证产品抽检合格率保持在98%以上，率先实现“三品一标”质量可追溯。

三、推进“三品一标”持续健康发展的主要措施

（一）抓好原料标准化基地建设。基地建设是开展“三品一标”认证的基础，各地要依托质量控制能力强、组织化程度和标准化水平高的新型农业经营主体，建设一批具有一定规模的“三品一标”原料标准化基地。重点抓好400万亩以粮食、蔬菜、茶叶、水果、水产等为重点的“三品一标”原料基地的无公害产地认定和环境评价，其中水稻150万亩，蔬菜100万亩，养殖水面50万亩，茶叶、水果及其它作物100万亩；抓好畜禽规模养殖场无公害产地认定工作。加大绿色（有机）食品原料标准化基地创建力度，每个区县（市）根据本地农业产业情况，创建1—3个国家级绿色食品原料标准化基地或省级绿色（有机）食品示范基地。

（二）分类推进产品认证

1.粮油作物。以国家级绿色食品水稻、油菜、红薯标准化基地为基础，开展以大米、菜籽油、红薯等为重点的绿色食品认证；开展以稻谷、大米、红薯、玉米、马铃薯、花生、大豆等初级农产品为重点的无公害农产品认证。到2020年，力争粮油产品“三品”认证产量达到150万吨。

2.蔬菜作物。以冬瓜、南瓜、萝卜、榨菜、辣椒、番茄、茄子、莲藕、食用菌、竹笋、芦笋及时令蔬菜为重点，开展以无公害农产品为主，绿色食品为辅的产品认证。到2020年，力争蔬菜产品“三品”认证产量达到190万吨。

3.茶叶。以现有40万亩茶叶原料基地为基础，加大低产茶园改造力度，大力开展国家级茶叶标准园创建，不断提高茶叶初期加工的清洁化、自动化、智能化水平，重点发展绿色食品和有机食品茶叶。到2020年，力争认证产量达到5万吨。

4.水果。以柑桔、西（甜）瓜、葡萄、草莓等品种为重点，发展无公害农产品和绿色食品。到2020年，力争认证产量达到10万吨。

5.畜禽蛋产品。以畜禽标准化规模养殖场为主体，重点发展无公害畜禽肉产品和禽蛋产品。支持有条件的龙头企业开展皮蛋、盐蛋等蛋制品的绿色食品认证。到2020年，力争认证产量达到25万吨。

6.水产品。以水产健康养殖示范场为主体，发展无公害水产品、绿色食品水产品及其加工产品。到2020年，力争认证产量达到20万吨。

（三）严格认证和监管。严格产地环境监测、评估和产品认证检测，严把获证审查准入关。切实将“三品一标”标识与产地准出和市场准入有机结合，实施顺畅快捷产地准出和市场准入。严格规范“三品一标”标志管理，严查冒用和超范围使用“三品一标”标志等行为。健全淘汰退出机制，严肃查处不合格产品。推进规范化管理，建立健全认证管理、质量监管、风险评估、应急管理和责任追究等制度。强化获证单位产品质量“第一责任人”意识，指导生产企业建立完善过程管理、包装标识、检验检测、质量追溯、预警分析、内部培训与内部检查员等制度。

（四）加强品牌培育宣传。督导获证产品正确和规范使用标识，不断提升市场影响力和知名度。积极组织“三品一标”企业参加各类农产品展会。依托益阳日报、益阳广播电视台、益阳农业信息网、湖南绿色食品网等新闻媒体，加强“三品一标”品牌宣传、科普解读、生产指导和消费引导，进一步提高“三品一标”产品在消费者心中的认知度和公信力。加强“三品一标”产品的市场对接，积极支持认证企业与大型商场、超市或农贸市场、社区直接对接，大力发展农产品电子商务和现代物流，为“三品一标”产品构建市场营销平台和产销联动合作机制。

（五）推动改革创新。结合国家现代农业示范区创建，农产品质量安全县等农业项目建设，大力开展“三品一标”标准化生产示范，辐射带动农产品质量安全整体水平提升。围绕化肥、农药零增长行动的开展和农业可持续发展要求，大力推广优质安全、生态环保型肥料农药等绿色农资，全面推行绿色、生态和环境友好型生产技术。加快推进“三品一标”信息化建设，鼓励“三品一标”生产经营主体采用信息化手段进行生产信息管理，实现生产经营电子化记录和精细化管理。推动“三品一标”产品率先建立全程质量安全控制体系，开展“三品一标”产品质量追溯试点。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市各级农业部门要把发展“三品一标”作为推进现代农业建设的重要工作来抓，纳入农业农村发展整体规划。要进一步明确工作责任，建立主要领导负责制，市、县两级农业行政主管部门负责种植业无公害农产品产地认定和产品认证管理、种养产品绿色食品和有机食品认证管理工作，市、县两级畜牧水产行政主管部门负责养殖业无公害农产品产地认定和产品认证管理工作。各地要结合本地区实际，研究提出本地区加强“三品一标”工作的具体意见，制定工作方案，明确目标任务，细化工作措施。

（二）加大政策支持。各级农业部门要积极争取同级财政部门支持，将“三品一标”发展工作经费纳入年度财政预算。要争取长期的、稳定的“三品一标”发展财政专项资金和相关项目资金投入，用于无公害农产品产地认定、产品认证补贴和奖励。加大对“三品一标”发展的支持，在各类项目申报时，优先考虑“三品一标”发展工作力度大的区县（市）；食用农产品生产、加工企业（公司、农民合作社、家庭农场等法人主体）在申报特色产业园建设、标准园（场）建设等各类国家农业投资项目或农业生产性奖补项目，或申报市级以上农业产业化龙头企业，或申报市级以上示范合作社和示范家庭农场时，原则上要求申报主体的主导产品通过了农业部无公害农产品或绿色食品或有机食品认证；农业产业化资金优先支持“三品一标”企业发展和“三品一标”产品基地建设。

（三）强化体系队伍建设。将“三品一标”体系纳入全市农产品质量安全监管体系统筹谋划，整体推进建设。按照“四有”（有职能、有机构、有人员和有经费）要求，不断健全“三品一标”工作机构，明确职能，充实人员队伍，做到市县两级有专门管理机构，乡级有专门管理人员。加强认证企业内检员的培训和管理。

（四）强化责任考核。建立推进“三品一标”工作责任制，实行目标绩效考核。从2016年起，市农委将“三品一标”工作列为各区县（市）现代农业示范区创建工作考核的重要指标，并对“三品一标”发展工作进行年度考核评比，考核结果作为评先评优的依据。

附件：1. 全市“三品”认证任务表

　　　2.市农委支持“三品一标”发展分工表

益阳市农业委员会

2016年9月9日

附件1：

2016-2020年益阳市“三品”认证任务分配表