益振发〔2023〕1号
益阳市乡村振兴局
关于印发《益阳市乡村振兴局2023年度
工作要点》的通知
现将《益阳市乡村振兴局2023年度工作要点》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
益阳市乡村振兴局
2023年3月9日
益阳市乡村振兴局2023年度工作要点
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，是我市推动实施乡村振兴战略走在前列的深化之年。做好巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作，总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻市委农村工作会议精神，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，努力在实施乡村振兴战略走在前列，持续推进农业农村现代化，加快推动由传统农业大市向现代农业强市转变。
一、把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要任务
（一）深入学习研讨。将党的二十大精神作为党组理论学习中心组重点学习内容，结合中央农村工作会议精神、省委书记张庆伟在省乡村振兴局和益阳调研时的指示精神等，做到真学、细学、深学。组织开展专题读书班，原汁原味学原文悟原理，力求学有所获、学有所得。党组领导班子成员下沉一线，带头讲党课，切实以党的二十大精神武装头脑、指导实践、推动工作。会同市委组织部、市委农办等部门，对全市乡村振兴系统干部开展学习贯彻党的二十大精神专题培训，做到分层分类培训全覆盖。邀请专家学者就党的二十大精神作专题辅导，深化拓展培训成果。
（二）丰富主题活动。进一步推动“我为群众办实事”活动常态化开展，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。积极参与“党课开讲啦”等各类主题鲜明、形式丰富的理论活动。结合工作实际，将党的二十大精神宣讲融入志愿服务活动和联点村帮扶走访内容，推动创新理论春风化雨、深入人心。
（三）广泛宣传总结。充分利用各级各部门网站和微信公众号，电子显示屏和党建宣传栏等信息平台，发布权威信息和政策解读材料。总结提炼在乡村振兴战略中的典型经验，综合运用学习强国、各级新闻媒体大力宣传全市乡村振兴系统具体措施和生动实践。挖掘和发现在学思践悟上的经验做法和鲜活事例，选树一批先进典型，用榜样的力量激发干事创业热情。
二、把守住不发生规模性返贫作为底线任务
（四）健全防止返贫动态监测机制。坚持底线思维，建立常态化工作机制，做好风险预见预判预案，根据农村低保最低指导标准提标至5000元，将防返贫监测收入基准线提高到7500元。进一步加强《健全防止返贫动态监测和帮扶工作指南》以及行业帮扶政策宣传力度，指导各区县（市）制作政策“明白纸”，推行“一码通”，提高政策知晓度。在个人申报、干部走访、部门筛查预警三个渠道基础上，用好12317、防返贫监测帮扶管理平台等，及时核实处置群众反映的问题线索，做到不漏一户一人开展集中排查。开展两轮防止返贫监测帮扶排查，及时发现和化解存在的风险。分类开展风险消除认定，确保监测对象风险长期稳定消除。
（五）分类分层实施结对帮扶（联系）。出台《进一步加强防返贫监测和帮扶的实施方案》，进一步明确帮扶（联系）人员责任，落优落实“套餐式”帮扶措施。对家庭有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施；对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障；对弱劳力半劳力，创造条件探索落实开发式帮扶措施。乡镇联村党政班子成员每季度在联点村召开一次帮扶工作会议，推进重点工作，解决重点问题。
（六）持续巩固“三保障”和饮水安全成果。协调教育部门落实农村困难家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，防止义务教育阶段学生因家庭困难失学辍学。协调医保部门完善落实参保资助、医疗救助等支持政策，防止因大病重病和医保政策调整出现返贫致贫。协调住建部门健全住房安全动态监测机制，有序推进农村危房改造和农房抗灾改造，防止群众住危房。协调水利部门加强农村小水源和饮水安全工程建设，健全农村供水设施长效管护机制，加大季节性缺水问题解决力度，确保群众饮水安全。协调民政、人社、残联等部门健全完善农村社会保障制度，强化救助资源整合，稳步提高兜底保障水平。
（七）大力支持乡村振兴重点帮扶县跨越发展。督促协调相关部门落实《关于支持乡村振兴重点帮扶县安化县跨越发展的实施方案》，持续抓好政策举措落实，加快实施补短板促发展项目。抢抓省宣传（文资）系统联县帮扶机遇，争取更多资金项目落地安化县。
（八）着力破解易地搬迁集中安置点治理难题。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。进一步加强和优化搬迁群众结对帮扶（联系），持续跟踪监测搬迁脱贫群众生产生活情况。完善安置点配套设施和公共服务，加大产业培育力度，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升易地搬迁安置社区治理水平。积极推动解决搬迁人口新增住房需求等现实问题。
（九）提高乡村产业质量。强化产业规划引领，做好“土特产”文章。持续深化“一县一特”格局，强龙头、补链条、兴业态，打造特色产业品牌。逐步提高中央财政衔接资金支持用于产业发展的比重，2023年达到60%以上，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。着力发展劳动密集型产业，积极培育多元经营主体，壮大县域经济。
（十）建立健全产业联农带农机制。通过“市级引导、县为主体”的方式，制定完善市、县支持政策，重点探索村级集体经济组织的联农带农机制。创建一批示范新型经营主体予以重点支持。对财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目，将联农带农作为前置审核的重要内容，建立工作台账，督促经营主体通过订单生产、托养托管、土地流转、产品代销、保底收益+入股分红、吸纳就业、资产收益等方式，使脱贫群众在嵌入产业链条中分享更多收益。持续开展消费帮扶行动，组织“乡音乡情乡品”活动，引导“三专”平台市场化运营，确保消费帮扶走深走实。
（十一）大力发展高质量庭院经济。将“一县一特”、“三美联创”、集体经济发展、乡村治理等融合起来推动高质量庭院经济发展。坚持多类型适度规模发展，分片区谋划一批重点项目。以县、乡、村、户为单位，打造一批高质量庭院经济样板，形成可复制、可推广的模式。今年确保10%以上的脱贫户和监测对象参与高质量庭院经济发展。
（十二）全力抓好稳岗就业。实施防止返贫就业攻坚行动，对已外出务工、尚未外出务工、返乡回流脱贫人口分类细化就业帮扶措施，完成“一个确保”“两个只增不减”年度目标任务，即确保今年脱贫人口稳岗就业完成11.6万人以上；帮扶车间个数达到300个以上、吸纳脱贫人口数量达到3000人以上；公益性岗位个数达到4400个以上、吸纳脱贫人口数量3250人以上。拓展就业空间、拓宽就业渠道，让脱贫人口务工就业的领域更广、渠道更多。创品牌、创机制，分类打造一批有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌。提升就业质量、提升政策效能，让更多政策红利落到脱贫群众身上，促进脱贫群众务工收入稳中有增。
（十三）发展壮大新型农村集体经济。将培育壮大村级集体经济与全面推进乡村振兴紧密结合起来，重点在发展庭院经济、培育联农带农示范主体、消费帮扶各个环节做好结合文章。督促指导各地强化对确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，加强脱贫村村级光伏扶贫电站管理维护，确保持续发挥作用。将发展新型农村集体经济项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，通过衔接资金支持脱贫地区农村特别是经济薄弱村培育壮大新型农村集体经济，提升带动群众增收致富的能力和水平。
（十四）提升脱贫群众技能素质。结合特色产业发展需求，邀请专业教师和农业专家，开展产业对口的指导与培训，至少打造一个益阳培训品牌；积极与省乡村振兴局对接，力争纳入一个全省乡村振兴致富带头人培训基地。对全市脱贫人口和监测对象技能型就业需求进行摸底排查，建立以企业用人和支撑产业发展为导向的技能培训清单，解决一批就业问题，为企业输送技能型职工，确保培训的对口就业率达到30%以上。对脱贫家庭新成长劳动力，深入实施“雨露计划+”就业促进行动；对脱贫家庭青壮年劳动力，推进人人持证；对返乡回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高再就业能力；对脱贫家庭务农人员，结合实际需求开展生产经营性培训和扶持。
四、把建设宜居宜业和美乡村作为重要任务
（十五）优化乡村建设推进机制。健全工作体系，切实履行好乡村振兴部门统筹协调职责。围绕12项重点任务，推动相关部门编制专项任务推进方案和年度工作方案。对乡村建设推进情况实行一季一调度一通报，推动清单任务一项一项落地落实。做好乡村建设数据采集录入，推动县级建好乡村建设项目库。开展“我的家乡我建设”群众性活动，引导农民积极参与乡村建设和管护。
（十六）高质量完成农村改厕。抓好农村人居环境整治提升，推行农村厕所“五化”建设，完成25200个农村户厕改（新）建和15个公厕建设目标。强化挂图作战、科学调度，6月底前完成项目招投标，8月底前全面启动项目建设。严把产品“入口关”、严把建设“施工关”、严把竣工“验收关”，保证农村改厕质量。加强后续管护，以市场化方式融入保险机制。在充分尊重农户意愿的基础上，采取整村推进方式逐村梯次解决农村厕所问题，原则上使用中央财政奖补资金的建制村，改厕后卫生厕所普及率达到80%以上，厕所粪污无害化处理率达到85%以上。开展问题厕所排查整改“回头看”，持续跟踪整改成效。
（十七）深入推进美丽屋场。将美丽屋场作为美丽庭院和美丽乡村的有机串联，提升“三美联创”效应。优化美丽屋场建设标准和内涵，更好的突出地域特色和乡村特点。鼓励在外知名人士、企业家等捐资助建、群众筹资筹劳，社会力量广泛参与，杜绝举债建设、大规模建设。建立健全村民参与的管护机制，确保长期稳定发挥效用。完成150个美丽屋场建设，评选10个市级美丽屋场示范村。
（十八）加强和改进乡村治理。配合市委组织部深入贯彻落实《益阳市高质量党建引领乡村全面振兴三农行动计划（2023-2025）》，推动全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访和“四议两公开”制度。探索推进“党建+网格化+数字化”，鼓励各区县（市）划分综合网格，实施网格化管理、精细化服务、信息化支撑，与防止返贫常态化监测帮扶有机结合。探索开展“乡村治理+数字乡村”试点示范，借助科技化、信息化手段为基层减负，进一步提高工作效率。深入推进清廉乡村建设，结合实际探索建立小微权力、村级事项、公共服务等各类清单，规范村级组织运行。推广党建带妇建、村民说事等创新经验，引导社会力量积极参与乡村治理。
（十九）深入推进农村精神文明建设。继续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。增加农村文化产品供给，建设乡村文化人才库、文化领域专家库、典型案例数据库。推进法治乡村建设，加强《乡村振兴促进法》《湖南省乡村振兴促进条例》宣传，利用多种渠道平台开展送法下乡活动，针对性宣传普及与群众生产生活密切相关的法律法规。积极支持新时代文明实践阵地建设，推进农村移风易俗，配合开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理。
（二十）开展乡村振兴示范创建。指导赫山区开展国家乡村振兴示范县建设。指导桃江县做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区建设并配合开展中期评估。加大安化县茶香花海乡村振兴示范区和9个湖南省乡村振兴示范乡镇建设指导支持力度。按照“试点探索—总结提炼—典型选树—复制推广”的工作思路，推介一批示范性村庄规划，打造一个宜居宜业和美乡村样板，达到“选树一典型、带动一大片”的效果。继续组织开展全市乡村振兴流动现场会。
五、把加强组织保障作为关键任务
（二十一）加强机关建设。狠抓基层党建，推动落实好“三会一课”、主题党日等制度。全面从严治党，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，深化清廉机关建设，从严纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减轻负担。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，加强网络安全管理和舆情处置力度。着力打造学习型、创新型、实干型“三型机关”，引导党员干部争做“三表率一模范”。提高行政效能、提升服务质量，接受市人大2022年“部门服务抽样评”。制定科学、量化、可操作的机关绩效考评办法，营造比学赶超、干事创业良好氛围。加强机关管理，抓实机要保密、创文创卫、档案管理、建议提案办理、平安建设、普法考法、垃圾分类、节能减排等工作，力争在绩效考核中创先争优。
（二十二）加强资金监管。加强资金监管，紧扣关键环节，确保资金项目用好建好管好。强化绩效考核，对项目推进情况进行全过程监督，严格执行公示公告制度，落实全面实施绩效管理要求。强化联农带农帮扶效果，确保资金安全高效。加大对乡村振兴重点项目的支持力度，通过以奖代补方式，支持引导政府和社会资本共同参与。遴选一批内生动力强，发展潜力大，比较优势明显，示范带动作用优质的项目重点扶持，主要包括巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区、联农带农富农产业、高质量庭院经济、新型村集体经济发展、乡村振兴示范创建和必要的基础设施建设等。进一步优化衔接资金使用指导目录和“正面清单+负面清单”，完善县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。抓好储备项目散小问题整改，确保2023年入库项目数量保持在合理水平，确保单个项目投资金额达到全省平均水平。指导区县（市）完成2023年彩票公益金项目申报。抓好脱贫人口小额信贷和一般农户“富民贷”工作。
（二十三）加强人才支撑。会同市委组织部指导做好驻村第一书记和工作队轮换工作，做到新老工作队无缝对接、有序过渡，跟进加强培训和管理。实施乡村振兴人才回引行动，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡。发挥科技特派员、产业顾问组在促进产业发展方面的帮扶作用。育好用好乡土人才，培养一支乡村治理、乡村建设“土专家”队伍。深入推进“万企兴万村”行动，动员引导更多社会组织参与乡村振兴，打造一批社会组织助力乡村振兴公益品牌。
（二十四）加强督导考核。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，及时发现和纠治工作中存在的问题。坚持每季度开展“解剖麻雀式”“点穴式”调研督导，督导情况作为年度考核日常工作计分重要依据。继续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估工作，与乡村振兴实绩考核有机衔接。从严从实抓好中央、省2022年度有效衔接考核评估指出问题整改。
（二十五）加强风险防范。落实《关于防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的实施意见》，持续紧盯防返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害、社会稳定、信访舆情不利风险。全方位梳理排查风险点，抓实抓细各项帮扶措施落实，做到有备无患、防患于未然。会同有关部门建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，形成齐抓共管防风险保稳定工作合力。
（二十六）加强巡察整改。建立巡察整改工作专班，梳理问题整改清单，制定整改方案，将任务细化分解，制定整改措施，明确整改内容、责任领导、责任单位、整改时限，切实履行巡察反馈问题整改主体责任。加强巡察整改监督，抓好后续整改工作，持续深化巡察整改成果运用，不断推动整改工作落到实处。
益阳市乡村振兴局综合科 2023年3月9日印发
