根据《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《益阳市财政局关于开展2020年度部门绩效自评工作的通知》等有关文件精神，我办认真组织进行了2020年度项目支出绩效自评工作，自评分100分。现将我办项目支出绩效评价情况报告如下：
一、项目基本情况
市本级扶贫专项资金项目为常年性、持续性项目，2020年项目资金预算数4043万元，资金来源于财政拨款，主要支出内容为产业发展和基础设施建设等。
项目绩效目标是完成1.32万贫困人口脱贫,全面完成年度目标任务，全市贫困发生率将下降到0％，群众满意度达到90％以上。
二、绩效自评工作开展情况
（一）绩效自评工作目的
以财政专项扶贫资金为引导，行业部门项目支持为主体，社会多元投入为补充，加大对贫困村和贫困人口的扶持力度。通过驻村帮扶加强产业扶贫、基础设施建设、社会事业建设，帮助建档立卡贫困户增收。一是围绕农民出行和农产品运输方便，着力抓好基础条件较差、涉及范围较广的交通要道的改扩建，加快完善区域内路网体系建设；二是坚持因地制宜、扬长避短，结合当地实际，着力培育、扶持1-2个具有一定开发基础和具备市场潜力的产业，力争把资源优势转化为产业优势，增强群众整体“造血”功能。三是着力抓好影响较大的农田水利设施建设，优先解决人畜饮水安全。
（二）项目组织情况
根据“精准扶贫、精准脱贫”总要求，围绕“一超过、两不愁、三保障”的脱贫目标，坚持“缺什么补什么”的原则，以“六个一批”为依托，对纳入当年出列、脱贫的贫困村、贫困户，及早落实了帮扶项目和措施，确保实现“三个落实（落实帮扶措施、落实帮扶责任人、落实项目资金）”，帮助贫困户发展产业、贫困村发展村级集体经济，改善生产生活条件，增加收入，确保如期实现脱贫目标，全面完成了2020年减贫任务。
三、综合评价结论
我办项目资金绩效自评得分100份，自评结论优秀。
四、绩效目标实现情况分析
（一）项目资金使用及管理情况
1、第一批扶贫资金安排2500万元（市本级驻村帮扶50个贫困村/50万元），主要用于农业生产发展和农村基础设施建设。
2、第二批扶贫资金安排445万元（其中其中赫山区73万元、资阳区42万元、安化县197万元、桃江县44万元、沅江市39万元、南县35万元、大通湖区15万元），主要用于农业生产发展和农村基础设施建设。
3、第三批扶贫资金安排150万元（其中：赫山区9万元、资阳区28万元、安化县44万元、桃江县21万元、沅江市15万元、南县23万元、大通湖区5万元、高新区5万元），主要用于农业生产发展和农村基础设施建设。
4、其他扶贫专项资金820.34万元（其中：兜底保障资金478万元，社会扶贫网122.34万元，扶贫培训宣传费80万元，市委组织部脱贫攻坚驻村帮扶工作培训经费10万元，实用技术培训经费45万元，精准扶贫培训项目85万元）。
（二）总体绩效目标完成情况分析
1.年度减贫任务顺利完成。2020年，全市脱贫攻坚的目标任务是实现1.32万贫困人口脱贫。年底完成1.32万贫困人口脱贫，全市贫困发生率将下降到0％。
2.高位推动抓责任落实。市委、市政府坚决扛牢脱贫攻坚重大政治责任，认真落实习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全市各级各部门聚焦未脱贫人口如期脱贫、已脱贫人口稳定脱贫总要求，强化不松劲、不滑坡的战略定力，深入实施“十大脱贫攻坚行动”，巩固“六个一批”“六大建设”成果，在普遍实现“两不愁”的基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题。安化县顺利完成国家脱贫攻坚普查，贫困户“两不愁三保障”和饮水安全合格率100%，“生产生活条件明显改善”比例达99.98%。市委书记、市长坚持第一时间研究、部署、督办，经常深入一线专题调研，开展“三走访三签字”活动，形成四级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的工作格局。
3.多措并举抓稳岗就业。全力克服新冠肺炎疫情影响，成立工作专班，实行“日报告、周调度、月通报”制度，做到“五个优先”，及时给予后续帮扶。大力开展劳务协作脱贫，组织劳务输出3.2万人。开通返岗“就业直通车”218台，输送5630名农民工返岗复工，发放一次性交通费补贴119.5万元。组织“重点企业用工服务月”“就业扶贫行动日”等线上线下招聘活动，促成农村劳动力就业2.18万人。加大培训就业支持力度，完成贫困劳动力技能培训6089人。设置扶贫公益岗位5164个，建成扶贫车间216家，带动贫困劳动力就近就地就业。我市外出务工贫困劳动力为11.44万人，省外务工人数为3.65万人，相比去年分别超出0.67万人和1.43万人。涉及禁养的146户贫困户已全部转产转业，发放补偿资金309.83万元。
4.因地制宜抓产业发展。对标省里农业“百千万”工程，扎实推进现代农业“131千亿级产业”工程建设，按照“四跟四走”产业扶贫模式，因地制宜发展农业优势特色产业，持续做响“一县一特”优质农产品品牌。认证、鼓励和引导一批扶贫龙头企业积极参与产业扶贫，认定省级扶贫龙头企业7家、市级扶贫龙头企业29家，实现有劳动能力、有意愿的贫困户通过产业扶贫实现增收。各区县（市）依托地方特色产业优势，推进“一村一品”建设，构建产业扶贫长效机制，贫困户参与度、受益度稳步提高。全市71880户贫困户与企业建立紧密的利益联结方式，297个贫困村产业发展全覆盖。规范发展扶贫小额信贷，确保符合贷款条件的建档立卡贫困户“应贷尽贷”。坚持扶贫小额信贷发放与风险防控两手抓，新增贷款4.5亿元，完成省下达年度报备计划的155%。
5.创新模式抓消费扶贫。积极探索“国有民营企业齐上、线上线下同步”的消费扶贫模式，拓宽贫困户农产品销售渠道。9月27日，益阳市政府与省邮政公司、省邮储银行签订了投资100亿元的消费扶贫战略合作协议。市消费扶贫线下体验馆正式揭牌运营，全市党政机关和企事业单位工会会员认购份额达1.2亿元。狠抓“三专一平台”建设，创建消费扶贫线下体验馆13家，开设线上线下专区24个，设置智能专柜2000台。全国首家“扶贫832平台”产地仓落户我市安化县。404家企业的1215个扶贫产品通过省扶贫办公示，采购金额9.2亿元，受益贫困户48.28万人次。
6.全力以赴抓问题整改。今年以来，开展了5轮脱贫攻坚重点帮扶督查，集中开展了脱贫攻坚“百日冲刺”，结合中央、省巡视巡察、督查考核、明察暗访和市县自查发现的问题，举一反三，从快从速抓好整改。全市共收集、发现问题793个，已全部完成整改。特别是国省考核反馈的18类28个共性问题、8类29个个性问题高质量整改。全面展开脱贫质量回头看，湘扶贫APP后台反馈的26280条问题数据，在脱贫质量再“回头看”时全部核实佐证和完成整改。制定《益阳市涉贫信访工作规程》，切实提高办结率和满意度。国省交办、市本级受理扶贫信访举报57件，同比去年下降40%，已办结55件。
7.严格对标抓动态帮扶。印发《益阳市防止返贫致贫监测和帮扶机制实施方案》，针对所有农村人口，以家庭为单位，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，全市动态识别脱贫监测人口4371人、边缘人口7441人。按照贫困退出标准、程序和时间节点、工作要求，扎实开展贫困退出工作，高质量完成剩余贫困人口脱贫。同时，按照账账相符、账实相符的要求，开展扶贫对象信息采集、更新和录入；按照“应纳尽纳、应扶尽扶、应销尽销”的要求，开展脱贫不稳定户和边缘易致贫户识别录入、标注和跟踪监测。全市贫困户自然增加737人、自然减少1473人，新增边缘易致贫人口25人，新增脱贫不稳定人口2人。
8.用心用情抓总结宣传。讲好益阳扶贫故事，加强与央媒、省媒对接，在人民日报、新华社、学习强国、湖南日报等主流媒体发表脱贫攻坚新闻稿件1000余篇。在益阳日报、益阳电视台、益阳在线等媒体开设“脱贫攻坚在益阳”专栏，天天讲益阳扶贫故事。总结提炼脱贫攻坚的好经验、好做法，推荐典型事迹、典型集体、典型个人。加大典型宣传推介力度，安化县原县委常委、副县长陈灿平荣获2020年全国脱贫攻坚创新奖。狠抓脱贫攻坚文艺创作，编排扶贫扶智花鼓小戏《春风送暖》下乡巡演，桃江县驻村工作队干部朱明星撰写的《一个扶贫队长的日记》由湖南人民出版社出版发行，营造了决战决胜脱贫攻坚的浓厚氛围。
五、存在的问题和改进措施
（一）存在的问题。一是政策衔接存在隐患。贫困村的生产条件和发展能力提升是一个较长周期的过程，脱贫攻坚结束后，脱离外部帮扶资源，可能出现发展后劲乏力的问题。二是内生动力存在不足。易地搬迁、产业扶贫、小额信贷等政策高效解决了贫困户的温饱和增收问题。但也导致贫困户与非贫困户之间产生隔阂、原有社区内部的利益平衡被打破、互助共济的传统受冲击等情况，造成一部分乡村创造性削弱，“自我造血”能力不足。三是“六个一批”“六大建设”后续提升难度大。比如易地扶贫搬迁集中安置点与日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等还没有达到全覆盖，难以满足搬迁群众住得下、能融入、可致富的要求，个别地方出现了贫困户返回原居住地的现象。
（二）改进措施。1.做优做强扶贫产业。一是着力打造农业区域公共品牌、农业企业知名品牌,制定品牌农产品地方质量标准体系，加强品牌监管和保护。强化以贫困户增收脱贫为主要目标，立足资源优势，发展特色产业，注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益。二是推进一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升工程。围绕打造粮食、蔬菜、水果、旅游、茶叶、水产、中药材、竹木等十大产业链，培育一批农产品加工龙头企业，建设一批现代农业产业集聚区。三是加快国家级现代农业产业园建设。依托各地资源禀赋及优质自然资源产业基础，以科技创新为支撑，构建科技育苗、特色农作物种植、加工高效绿色全产业链。四是加快中医药健康产业发展。系统培育优势品种，树立中医药健康品牌，形成以玉竹、厚朴、黄精、五加皮、木瓜的“五安味，养五藏”品牌，打造中医药健康百亿产业。2.拓展稳岗就业渠道。进一步强化转移就业，跟踪落实好稳岗拓岗措施，就地就近就业。进一步加大公益岗位设置力度，优先安排农村居民就地就业。进一步推动就业补贴政策落实落细，加大补贴力度，兑现吸纳就业企业的补贴，规范公益岗位开发管理和岗位待遇。3.强化消费扶贫平台建设。抓好扶贫产品的认定，发挥好扶贫产品的带贫、益贫效应；因地制宜加快推进消费扶贫专柜、专馆、专区和中国社会扶贫网“三专一平台”建设，不断优化经营品种，确保产品质量，推动形成全社会参与消费扶贫的热潮；打造特色品牌，落实优先采购政策，坚持线上线下联动，完善激励机制，推进消费扶贫工作。4.持续升级农村基础设施。统筹乡村建设项目、资金、人才等各类资源，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设。实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加大资金投入力度，着力解决乡村垃圾处理难题，使乡村环境更美、生活质量更高。积极探索茶旅一体化发展模式，依托安化县深厚的历史文化底蕴和乡村旅游资源，积极引导群众依托当地旅游资源，大力发展乡村旅游。以“党建引领·三员两长网格化管理责任机制”为总抓手，以“三清一改”村庄清洁行动和“一拆二改三清四化”为重点，建立健全长效化工作机制，强化示范带动、督查考核，逐步形成政府主导、部门联动、群众主体的农村人居环境整治工作格局。5.防范化解扶贫风险。强化底线思维、风险意识，坚持稳中求进工作总基调，以月保季、以季保年，全力防范产业扶贫失败、已脱贫对象返贫、易地扶贫搬迁稳不住、扶贫工程质量不过硬、扶贫小额贷款还不起、扶贫项目资金管理不到位、涉贫信访舆情等潜在风险，坚持问题清零的常态化工作机制，确保脱贫攻坚始终健康推进。
益阳市扶贫开发办公室
2021年4月13日