益阳市农村经济管理处2016年度部门决算公开

发布时间：2017-11-23 08:21 作者：来源：市农业委浏览次数：字体：【大】【中】【小】

市农村经济经营服务站部门决算分析报告

（一）基本情况。

1．主要职能。市农村经济经营服务站，为市农业委员会所属副处级事业单位，核定全额拨款事业编制8名，其中：站长1名、副站长1名。内设综合科、农村集体资产财务管理指导科（农民合作社和家庭农场建设指导科）、农村土地承包指导科（市农村土地流转服务中心），均为副科级，设科长3名。站为副处级参照公务员管理的事业单位。单位职责职能:指导发展农村集体经济；指导村级财务管理、财务公开、会计核算和收益分配；指导农村集体经济组织清产核资、产权界定、资产评估、产权登记、产权制度改革和资产运营监测；指导农民专业合作社、家庭农场建设和发展，提供信息和培训服务；负责村级债务监测；指导开展农村土地承包经营权确权登记颁证、承包合同鉴证、档案管理和信息化建设，提供农村土地流转服务。

（二）当年取得的主要事业成效。

2016年主要成绩

（一）农村土地确权登记颁证进展顺利

继2014、2015年桃江县、沅江市、南县整县推进后，2016年，安化县、赫山区、资阳区全面启动整县推进确权登记颁证工作。全市共涉及76个乡镇（场、街道），99.95万户农户。截至目前，完成入户调查94.67万户，占农户总数的94.7%。有478个村43.6万户农户完成耕地空间位置确认、指界、面积实测、承包信息录入、公示纠错等工作，承包信息归户表农户签字认可率达95.4%，27.4万户农户完成了承包合同签订，19个乡镇全部完成了目标任务。桃江县主体任务已全面完成，进入合库入库、档案整理、检查验收准备阶段。沅江市、南县的耕地空间位置确认、指界、面积实测、承包信息录入、公示纠错工作己经完成，全面进入承包合同签订阶段。安化县、资阳区和赫山区党委政府高度重视，切实加强组织领导，强力推动工作落实。机构组建、方案制定、经费预算、宣传发动、业务培训、基础资料收集以及技术公司招投标等前期工作基本完成，入户摸底、外业调查等工作正紧锣密鼓有序展开。桃江县、赫山区被省确权办授予2016年度农村土地承包经营权确权登记颁证工作先进单位，周湘桃、谢久波、陈俊等三人评为全省先进个人。

与此同时，确权登记颁证成果运用取得明显进展。桃江作为试点县，2016年出台了《桃江县关于开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作实施方案》《桃江县农村承包土地的经营权抵押贷款管理办法》《桃江县农村产权交易平台建设实施方案暂行办法》等政策文件。该县依托农村土地承包经营权确权登记信息系统，组建县农村产权交易中心在县政务中心正式运行，办理经营权证抵押贷款业务。9月26日，市人民政府在桃江召开土地承包经营权抵押贷款试点推进会，全市12家银行、70多家规模经营主体及市直、县乡政府负责人参加。10月14日，桃江县又组织120多家经营主体与相关试点银行召开对接座谈会，面对面开展政策咨询，互动洽谈，进一步激发了银行与经营主体合作热情。至年底，全县发放经营权抵押贷款近2000万元。安化县也稳步开展尝试，发放4笔贷款260万元。8月22日，农业部孙邦群处长赴桃江调研时，对该县确权成果转化运用取得的成效给予充分肯定。

（二）农村承包土地流转不断规范

2016年，全市共流转土地面积329.43万亩，其中耕地226.25万亩，占耕地总面积的56.67%。流转土地适度规模经营面积249.26万亩，规模经营比率为75.6%。一年来，全市经管部门积极发挥职能作用，着力引导土地流转，切实规范流转行为，土地活力进一步释放。

——出台专门政策文件。3月份市农村工作领导小组下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》, 桃江、沅江、大通湖等地也出台了专门文件，引导、规范土地流转，促进适度规模经营。

——研究风险防范办法。结合办理市政协重点提案《加强农村土地信托流转风险防控的建议》，市站深入基层开展专项调研并组织召开农村土地流转风险防控研讨会，商讨防范土地流转风险的办法与对策，形成调研报告提交省主管部门，并向市政协作出答复。针对媒体反映个别地方出现的“多重流转”及合作社充当土地流转“二传手”等问题，市站及时研究，下发了《关于对农民合作社和家庭农场开展专项清理整顿的通知》，各地清理曝光了一批空壳社、挂牌社，从源头杜绝非法流转和坑农害农行为。大通湖区通过认真清理，公布曝光了28家运行、管理极不规范的社、场，明确取消其涉农项目申报资格。

——建全完善大户台账。继续加强流转大户台账建设，实时动态监控流转风险。市级台账显示，2016年全市经营30—50亩15397户，流转面积70.52万亩；50—100亩6101户，流转面积44.68万亩；100-500亩1995户，流转面积66.97万亩；流转面积500亩以上562户，流转面积67.09万亩。从日常监控的结果来看，全市流转大户基本处在适度规模经营、风险可控范围。

——搭建产权交易平台。为促进农村产权交易体系建设，市财政拿出70万元对部分重点乡、村土地流转服务平台建设实施奖补，促进了县乡村土地流转服务体系不断完善，功能逐步增强。部分村集体还牵头创办土地股份合作社，为促进土地规范流转注入了新活力。桃江县成立农村产权交易中心，为土地流出方和流入方提供了真实可靠、规范交易的平台。

——健全纠纷调处机制。县级全部组建了农村土地承包经营纠纷仲裁委员会，并将工作经费纳入县级财政预算。近两年，共收集乡镇以上农村土地承包信访（案）件1106起，调处1053起，调处率达到95%以上。沅江市从2015年7月开始启动确权登记至今，各级（含村、组内）共受理矛盾纠纷3896起，成功调处3546起，调处率91%。在2016年全省农村土地纠纷调解仲裁工作考评中，我市排名第二。

（三）新型农业经营主体快速发展

截至年底，全市经注册登记的农民专业合作社3696家，较2015年新增700家，家庭农场3379家，新增713家。联合社19家，新增4家。新型农业经营主体数量、入社农户数量、经营质量等获得较快提升。

——突出示范创建，狠抓立项争资。2016年，我市成功创建国家级示范合作社2家，省级示范社6家，市级示范社10家，县级示范社100家，县级示范家庭农场100家。争取中央财政支持农民专业合作组织发展资金370万元，296户家庭农场申报为2016年省扶持的家庭农场项目单位，下达财政扶持资金5811045元。市本级财政安排70万专项资金，奖补市级农民合作社和家庭农场。各区县（市）也出台了相应的文件和政策支持新型农业经营主体发展，落实奖补资金1752万元。桃江县成立了桃江县新型农业经营主体发展联系会议，由分管农业的副县长任会议总召集人，并以联系会议办公室名义出台了《关于加快培育发展家庭农场的实施意见》《桃江县县级示范家庭农场评定及管理办法》。南县下发了《关于加快培育发展家庭农场的意见》，促进了家庭农场健康有序发展。

——推进规范建设，强化宣传培训。市县经管部门对新型经营主体在“三品一标”认证，营销模式创新、商标品牌打造、产业结构调整、硬件建设、整章建制、财务管理等方面重点给予指导，同时开展多形式、多层次的培训、观摩、交流活动。全年组织8批150余人次参加部、省主管部门组织的业务培训，开阔眼界，拓展思路，提升规范办社（场）水平。市县根据实际，通过举办培训班或赴外地实地考察取经，博采众长。市站组织10名赴台培训的合作社理事长到大通湖区强农农机专业合作社学习规范化建社经验。赫山区分两批组织18家重点培育的合作社、家庭农场的带头人到湘潭、南县、湖北咸宁等地学习休闲农业、稻虾套养经验。同时加大合作社、家庭农场典型案例宣传推介力度。4月11日，益阳日报以《地定权农民吃了“定心丸”》为题，专版报道我市农民合作社和家庭农场在加快农村土地流转、促进现代农业发展、带动农民增收致富等方面发挥的巨大引领作用。桃江县组织拍摄的《合作社故事》特辑，在县电视台播放后，社会各界反响强烈。沅江市将合作社、家庭农场发展经验形成典型材料，在全市经济形势分析会上推介，引起地方党政干部的高度关注。全市各级关心、支持新型农业经营主体发展的氛围逐步形成。

——扶持产业发展，助力精准扶贫。各地在推进精准扶贫过程中，找准优势资源，培育特色产业，引导规模经营，形成产业优势，带动贫困户增加收入，新型农业经营主体发挥了主力军作用。据统计，全市有5.6万户贫困户通过承包土地流转、扶贫资金入股或基地就业加入农民专业合作社，获取租金、分红、工资等收入，户均增收2000元以上。其中承担产业扶贫试点任务的16个合作社和家庭农场，与贫困户建立了紧密的利益联结机制，实现“产业发展”与“精准扶贫”共赢，真正发挥了示范带动作用。如安化庆子山合作社就采取“专项帮扶”和“协议帮扶”结合的助贫模式，将江南镇友谊村、洞市村等14个行政村945户3288名贫困人口全部纳入帮扶范围，贫困户每年受益达4000元以上，茶叶丰产后每村每年可增加集体经济收入6万元以上，成功探索了以合作社发展产业带动贫困户脱贫、集体经济发展的路子。

（四）村级集体经济稳步壮大

市委将发展壮大村级集体经济作为“一条路子”，纳入基层党建“五个一”行动，并作为基层党建工作责任述职和党建考核的重要内容，进一步强化了各级党委的工作责任，形成了抓党建必须抓村级集体经济发展的良好氛围。各区县（市）因地制宜制定《2016年村级集体经济发展规划》，分类指导村级集体经济发展。大部分村支两委通过积极争取项目支持、盘活集体“三资”，通过发展物业租赁、投资理财、兴办经济实体、创办农民合作社等方式增强村集体自身造血功能，全市村集体经济收入、资产总额稳步增加。安化县百福村筹集100万元扶贫资金入股当地合作社和农业产业化龙头企业，每年可分红11万元。截至去年底，全市1186个村（含16个农村社区）集体总收入6.4亿元，比2015年增长15%。其中年经营收入10万元以上的村344个， 5-10万元的村589个，5万元以下的村253个。全市70%的村集体收入达到或超过省定标准，39个村申报了省级集体经济发展扶持资金470万元。

（五）农村资产财务管理不断强化

——扎实开展“三资”清理。市县经管部门组织专门力量，对乡镇、县直涉农部门2013年至2015年期间农村集体“三资 ”、惠农补贴资金、垦区危房改造资金和精准扶贫资金的分配使用情况进行了重点清查，个别地方也还存在超标准发放村干部补助、侵占集体资金、集体退耕还林补贴不入账等问题，经管部门及时督促进行了整改。全市对1170个村全面开展了“三资”清理，农村“三资”管理工作得到进一步规范。今年赫山区被农业部认定为第三批全国农村集体“三资”管理示范县。

——狠抓撤并村财务合并。全市原有建制村（社区）1835个，撤并后1283个村（社区），减少552个，合并成立新村423个。全市各级经管部门对合并村“三资”情况进行全面摸底排查，指导并账工作与并村工作齐头并进。赫山区委、区政府专门出台《赫山区建制村合并工作实施方案》，区经管站制定《关于2016年度村级财务清理和村组合并后财务管理工作的指导意见》，召开乡镇经管站长专题会议作出具体要求部署，并逐村开展检查，督促落实，较快完成了并账工作。年内423个新村并账工作已全部完成。

——严格落实财务管理制度。按照益办发【2011】67号文件要求，认真落实村账乡代理制度、民主理财制度、财务公开制度，全市有98%以上的村开展了民主理财，99%的村实行了财务公开，100%的村实行了村账乡代理。村级财务制度建设不断完善，规范化管理水平逐年提高。

（六）农民合法权益得到切实保障

——大力宣传减负惠农政策。年初市政府与8个区县（市）政府、19个市直涉农部门，县与乡、县直涉农部门，乡镇和村签订了减负责任状，层层压实责任，强化责任担当。全市发放《农民负担与补贴监督卡》105万份，印发《减负惠农政策文件选编》2000本、《告农民朋友书》30.7万份。建立手机短信平台，向县、乡、村负责人发送减负惠农政策信息100万余条。村级普遍设置信息公开栏，宣传党的强农惠农政策。同时通过举办专题培训班、宣讲座谈会等形式，确保党的减负惠农政策公开透明、家喻户晓。

——严格督促落实惠农补贴。2016年全市共发放惠农补贴39.97亿元，其中耕地地力保护补助5.72亿元，农机具补贴1.12亿元，移民后扶资金1.14亿元，全部通过农民“一卡通”发放。突出“五小”水利建设和“集中连村”工程等重点领域项目资金督导，全市998个村实施一事一议项目1001个，落实财政奖补资金10500万元。

——扎实开展“雁过拔毛”式腐败专项整治。市农民维权监管办认真落实中央省市关于开展“雁过拔毛”式腐败专项整治的工作部署，及时下发专门文件，制定实施方案，成立组织机构，明确目标任务，提出工作重点和具体要求。各区县（市）坚持问题导向，对2013年至2015年惠农资金落实、涉农收费、一事一议及财政奖补、监管制度建设等情况开展全面检查，发现问题，及时纠正。对违纪违规行为提交纪检监察机关处理。清查强农惠农项目个数3840个，涉及25.8亿元，查处违规违纪项目20个，查处违规资金440万元，其中虚报套取、截留私分、贪污挪用惠农补贴资金136万元。移送问题线索12条。

二、收入支出预算执行情况分析

（一）收入支出预算安排情况。

2016年我站年初预算收入86.85万元，其中一般公共预算拨款86.85万元。

（二）收入支出预算执行情况。

2016年年初支出预算数86.85万元，其中农林水支出77.13万元，住房保障支出5.07万元。

1．收入支出与预算对比分析。

（1）2016年我站决算收入1309160元，其中一般公共预算拨款1259160元比上年增长17.7%。2016年支出决算数1254924.34元，比上年增长16.6%。

3．支出按经济分类科目分析。

（1）“三公”经费支出情况“三公”经费67589.46元与上年基本持平。

（2）会议费支出情况：会议:60715元，比上年增长-8.9%。

（3）培训费支出情况：培训费7920元，比上年增长590%。

4.财政拨款收入、支出分析。