高文斌委员：

您关于《补齐短板破解瓶颈促进稻虾产业健康发展》的建议收悉，对您关注我市稻虾产业的健康发展表示敬佩，并致以诚挚的谢意。您通过对我市稻虾产业深入细致的调研，指出了当前我市稻虾产业发展存在的“二三产业相对薄弱市场成为产业发展的短板，技术与服务部成熟产业发展存在质量产量的瓶颈”两方面的问题，并就支持稻虾产业的发展提出了非常中肯的建议。针对您提出的建议，我局高度重视，进行了专题研究，将在以下三个方面加大工作力度，。

一、加大服务力度，促进稳产增收

一是加大产业服务。我市稻虾产业在农业产业中的比重越来越大，是农民调整产业结构，增加收入来源的主要方式。为此市农业农村局安排了专门人员抓稻虾产业，并建议各县市区政府成立稻虾产业发展办公室，以便加强对稻虾产业健康发展的领导、指导、培训、监管等工作。市政府准备近期召开一个促进全市稻虾产业健康发展的会议，出台全市稻虾产业发展指导性意见，以此促进我市稻虾种养水平的全面提升。

二是优化产业布局。要求湖区各区县（市）加快制定稻虾产业发展规划，规划起点要高，要与乡村振兴计划相匹配。全市要按照《益阳市养殖水域滩涂规划》，把稻渔综合种养面积控制在120万亩以内，重点布局南县、沅江市、大通湖区、资阳区、赫山区五个区县（市），坚持宜种则种，宜养则养，推广稻虾连作、稻虾轮作、池塘精养等多种发展模式。

三是完善基础设施。要求湖区各区县（市）整合国土、农业、林业、水利、电力等部门支农资金，在电力扩容、进排水渠疏浚、管网配套、生产便道等设施建设方面加大对规模化稻虾综合种养基地的支持力度，建设一批高标准稻虾田，打造一批标准化稻虾产业基地。

四是防范养殖风险。为防范养殖风险，坚持“市场主导、部门服务、养户自愿、适度发展”的原则，市农业农村局将注重市场信息的收集与发布，正确引导发展走势，避免一哄而起，盲目发展，产大于销，虾贱伤农。严格执行农业农村部2017年发布的行业标准《稻鱼综合种养技术规范通则》中的技术指标和要求，将沟坑占比控制在总种养面积的10%以内。

二、加大监管力度，促进种养规范

一是改变模式增效益。目前虾稻产业的盈利模式主要为以虾补稻，以老养殖户带新养殖户，向新养殖户卖虾苗是主要的效益增长点。这一盈利模式在近年将被打破。今后各级政府、相关部门要在商品虾养殖和优质水稻种植方面多加引导，使广大养殖户把商品虾养殖和优质稻种植作为主要效益增长点。要采取“2080”繁养分离模式，即以20%的面积按照稻虾连作模式培育虾苗为主，80%的面积利用一季优质稻播种和收获的空闲时间养虾 ，实现“以稻定虾、以虾促稻、协作共赢”

二是加速良繁提种质。我们将以“一中心五基地”为依托，加快我市小龙虾良种繁育体系建设，实施种苗提纯复壮，基地提质扩容。“一中心”，即在南县建成1个省级小龙虾种质资源保育中心，并纳入省级良种基地规划范围。“五基地”，即在南县、沅江市、大通湖区各建设1个小龙虾良种繁育基地，采用成熟的苗种繁育技术，扩大小龙虾良种繁育规模；在资阳区、赫山区各建设1个小龙虾苗种生产基地，提高苗种繁育质量和供苗能力。加大主要成熟适用养殖技术的培训、推广力度，提升养殖科技含量。加快优质稻品种改良，推进优质稻虾米生产，增强市场竞争力。

三是强化监管保品质。强化各区县（市）政府及职能部门责任，建立横向到边、纵向到底、无缝隙、全覆盖的稻虾产业质量监管体系。突出抓好稻虾生产投入品、生产过程、检验检测三个重要环节的风险监管。开展“零用药”试点，实现稻虾产品质量全过程可追溯。加大小龙虾质量安全抽样检测频率和力度。加强农业执法队伍建设，提高综合执法水平。加强预警平台建设，健全预警机制，做好小龙虾质量安全宣传和舆情监测工作，增强应急处置能力。

四是做强龙头创品牌。扶持壮大顺祥食品、国联水产、金江水产等小龙虾加工企业，到2020年，培植产值或销售额过千万元的龙头企业30家以上。实施“南县小龙虾”品牌战略，加快统一产品标识建设，扩大区域公共品牌覆盖面，加大对外宣传和品牌保护力度，积极参加全省“十大农业品牌”和“十大企业品牌”等评选活动，全面提升益阳小龙虾知名度。支持顺祥食品有限公司和国联水产（益阳集团）积极研发具有自主知识产权的小龙虾加工专利产品，创新知名品牌。支持南县打造“南洲虾稻米”区域公共品牌，支持克明面业集团开发优质虾稻米，打造企业品牌。加强“三品一标”认证，引导和鼓励加工企业积极申报绿色、生态、有机产品认证。

三、加大扶持力度，促进三产融合

一是出台优惠政策。我们将鼓励和支持民营企业与村、组、户联合开发稻虾产业；鼓励企业强强联合，培育带动能力强的稻虾产业企业集团；对龙头企业在土地流转、工商登记、养殖保险、税费等方面给予优惠；充分利用国家对龙头企业在生产贷款上的优惠政策，积极增加对企业的流动资金贷款，鼓励银信部门要为稻虾产业发展创新金融产品，提供优质服务，降低门槛，从贷款利率、贷款额度等方面给予实惠。

二是强化资金保障。千方百计筹措稻虾产业发展资金，在积极争取国家项目扶持、财政贴息、贷款担保、招商引资、群众自筹的基础上，农业综合开发、扶贫开发、生态环境建设等项目资金要向稻虾产业发展倾斜。充分把握好全国现代农业示范区和全省现代农业改革试验市建设的大好契机，精准包装项目，跑省进京，积极申报争取国家、省的项目支持，以便加快我市稻虾产业基地的标准化建设，小龙虾良种繁育建设，农产品质量安全监管体系建设，为产业兴旺，农民增收创造前提条件。

三是构建营销网络。推进“互联网+小龙虾”平台建设。支持和鼓励小龙虾经营大户、家庭农场、农民合作社、生产企业等新型农业经营主体开办网店，促进小龙虾网络销售，鼓励电商建立区域小龙虾电子商务平台，通过电商平台、微信公众号、外销窗口等渠道，将小龙虾产业触角延伸到市场前沿。加快“物联网”平台建设。抓紧规划和筹建小龙虾、稻米交易大市场，吸引全国各外地小龙虾经销商来益阳南县、沅江等地进行实地交易。

四是延伸产业链条。推进稻虾产品精深加工。积极引进技术先进、资金雄厚的稻虾加工龙头企业，扶持壮大本土加工龙头企业，加大对企业在技术创新、生产线升级改造、产业链延伸等方面扶持力度，重点支持顺祥食品有限公司等龙头企业挂牌上市，支持克明面业、国联水产集团开发精深产品；加大科研投入力度，拓展“中国小龙虾养殖加工研发中心”建设内涵，以顺祥食品公司为基地，建设湖南省小龙虾养殖加工技术研发中心，组建小龙虾科研创新联盟和院士工作站。规划建设稻虾产业科技园，促进稻虾产品由餐桌食品向休闲食品、保健食品延伸，实现三产深度融合发展。

衷心感谢您对我市稻虾产业的关注和支持。

益阳市农业农村局

2019年6月10日