中国民主促进会益阳市委员会：
贵单位提案《关于治理资江流域非法电捕鱼行为的建议》已收悉。首先感谢贵单位以周辉为代表的领导和所有委员对我市资江“母亲河”渔业资源保护和流域非法捕捞整治等工作的高度关注，根据市公安局提出的协办意见，经我局认真研究，答复意见如下：
一、基本情况：资江水域是资水益阳段黄颡鱼国家级水产种质资源保护区，2013年经农业农村部批准建立的，主要保护物种为黄颡鱼、翘嘴鳜等，保护区位于资水桃江县铁路桥至毛角口江段，全长44.27公里，面积2368公顷；核心区长度25.8公里，面积1391公顷，保护区的水域涉及桃江县、资阳区和赫山区三个行政区划。根据国务院、农业农村部要求，水生生物保护区率先开展禁捕，从2020年开始全面禁止生产性捕捞作业，目前我局正在组织开展前期退捕的相关基础性工作，做细做实，确保做到“退得出、稳得住、管得好”，更加扎实保护好资江渔业资源和生态环境。
二、原因剖析：
(一)流域沿岸附近村民文化程度较低、法律意识薄弱，带有较强的“靠山吃山、靠水吃水”的心态，几乎不会关注渔业资源和生态环境问题。
(二)宣传力度不够，没有把非法电鱼行为造成的严重危害宣传到家喻户晓。
(三)监管力量薄弱，打击力度不够。目前渔业行政执法部门是渔政管理，主要依据《渔业法》和《湖南省渔业条例》，渔业法是1986年制定颁布的，虽已经2013年第四次修正，但与现实执法要求及标准相差甚远，农业农村部已着手第五次修正。各区县（市）目前正是机构改革、职能调整之际，明确执法主体及如何开展执法，省市正在调研进行中。渔政执法具有一定特殊性，大多数非法捕捞案件发生在夜晚和交叉水域，存在诸多安全问题隐患，相关法律法规不健全造成目前打击惩治力度不够，不及时，不到位等问题。
三、所做主要工作：
(一)设立禁渔区。2016年6月市政府发布《益阳市中心城区水域实施常年禁渔通告》，从2016年7月1日起，常年禁止生产性捕捞作业。
(二)加强流域联合执法，严厉打击违法行为。资阳、赫山两区渔政部门在我局统一部署下，加大对资江城区段水域监管力度，实行24小时轮守，白天夜晚不定时巡查。从2018年至今，资江流域两县两区渔政部门共没收386台（套）电背包式设备，批评教育461人（次）,扣留（销毁）22艘（条）电鱼船只，行政处罚82人，移送拘留4人，罚款23万元。2018年11月27日凌晨3时，在益阳与湘阴交界柳潭河水域，配合岳阳湘阴县渔政、公安开展联合打击行动，查获以陈某章为首的15人电鱼群体，收缴违法渔获物1750公斤，查获电鱼船只7艘，刑事处罚7人，入选农业农村部“中国渔政亮剑2018”涉渔违法十大案例。
特别是今年以来，切实与海事、水利、公安局等多部门联合开展执法巡查，密切与民间反电鱼协会共同协作，齐抓共管形成合力，资江水域电鱼现象已得到有效遏制，市长热线办举报电话一度快速降温不再“热闹”起来，资江沿线市民群众反映亦较好。
(三)实施增殖放流养护渔业资源。贯彻落实国务院水生生物资料源保护行动纲领，组织开展鱼类人工增殖放流，有效增殖水生生物资源，提高渔业生物种群结构，修复水域生态环境，促进长江经济带生态文明建设和渔业绿色发展。全市近几年来，资江流域共投放优质四大家鱼苗种5千万尾以上，其中保护区内放流黄颡鱼等500万尾。
四、下步部署：
(一)提升宣传教育力度。进一步加大相关法律法规的普及和宣传教育的力度，在重点水域设立法律法规和渔政执法部门举报电话及宣传牌，进一步提升群众生态环保自觉意识，充分认识到使用电力捕鱼是一种违法犯罪行为，不仅危害自身安全，更对水域生态环境资源造成严重破坏，严格追究违法者相应法律责任。
(二)强化联合执法力度。进一步明确执法主体，采取有力的监管协调和治理措施，建立水上公安派出所、渔政、海事等多部门联合执法机制，采取日常巡查和集中力量突击排查相结合，形成水上与陆地联动，上游与下游联堵，严厉打击非法捕捞行为。加强对重点水域、重点时段巡查的频率，从严从快严处电打鱼。对于查获的非法电捕鱼器具和违法所得予以没收，并严格按照有关规定进行处罚，情节严重的，要追究法律责任，决不姑息。
（三）加强资源养护。认真贯彻落实国务院水生生物保护行动纲领，积极组织开展鱼类人工增殖放流“全国放鱼日” 活动，继续对资江水域放流优质鱼苗鱼种2000万尾，全面改善资江水域生态环境和渔业资源，维护生态平衡和水生生物多样性，促进人与自然和谐共处。
（四）做好常年禁捕前期准备工作。全面贯彻落实国务院办公厅《关于加强长江水生生物保护工作的意见》（国办发﹝2018﹞95号）和《长江流域禁捕和建立补偿制度实施方案》的通知（农长渔办﹝2019﹞1号）要求,推进我市水产种质资源保护区率先实施全面禁捕,健全河流湖泊休养生息制度,力争到2020年实现退出生产性捕捞。
再次衷心感谢贵单位及您对我市渔业资源保护及“母亲河”流域非法捕捞治理工作的关系与支持。
益阳市农业农村局
2019年6月10日