刘玉姝委员：
您提的《关于大力培育新型经营主体，全面推动农村产业兴旺的建议》收悉。感谢您对农业农村工作的关心和支持！现就相关情况答复如下：
一、提案中所提新型农业经营主体面临问题的说明
（一）关于主体数量多但是规模小质不优，且存在空壳社、挂名社的问题。2020年全市农民合作社达7488个，实现销售总额41.7亿元，社均55.6万元，增加农村就业岗位5万个，社均6.7个，带动土地流转104万亩，社均138.8亩。2019-2020年，连续两年开展 “空壳社”专项清理，全市清理合作社总数1357家，占总数的18%以上。主要原因：合作社理事长现代农业视野较窄，农户入社意识不强，内部运作管理不规范，产业发育不完善等。
（二）关于新型经营主体发展制约因素多的问题。提案中提到的“基础建设跟不上”、“用地制约突出”和“资金制约突出”等问题，这是我市合作社多年来发展中的痼疾，对我市合作社发展制约因素把脉很准。农业项目难整合，导致合作社发展中基础建设跟不上，农业设施用地政策满足不了合作社发展需求，缺乏抵押物导致合作社贷款难。
（三）关于乡镇推进力度不一，新型经营主体发展不平衡的问题。农民合作社等新型农业经营主体在很大程度上还是一个新生事物，确实存在工作推进力度不一、发展不平衡的问题。原因主要是合作社发展水平参差不齐，乡镇党委政府和基层干部重视程度不一，合作社示范社“四级同创”覆盖面窄，作用发挥有限等。
二、提案所提建议的答复
（一）关于“大力推进新型农业经营主体四级同创”的建议。近几年，我市持续推进国家、省、市、县级示范社四级联创，突出典型示范引领，制定相关政策，下发了示范社创建文件，印发了《益阳市农民合作社市级示范市和市级家庭农场评定暂行办法》,现有国家级示范社27个，省级114个，市级147个，县级546个，积极申报农民合作社国家级级示范社28个、农民合作社省级示范社创建项目92个、2020年创建省级示范社9个、百强农民合作社11个、农民合作社旗舰社2个，湖南农民合作社百佳社8个，市级示范社50个，随着乡村振兴工作推进和我市第二轮农村综合改革的开展，我市市县两级一定会持续加大“四级同创”工作，充分发挥各级示范社的辐射带动作用。
（二）关于“切实为新型农业经营主体解决现实问题”的建议。市里建立了由市级领导牵头，农业农村、发改、财政、自然资源与规划、市场监督管理、税务、金融、电力等部门和有关科研院所参加的农民合作社发展联席会议制度，并将发展农民合作社等新型经营主体纳入了各级、各有关部门的绩效考核或乡村振兴考核的重要内容，严格奖惩兑现。前些年，市委市政府出台了一系列文件，特别是益阳作为国家现代农业示范区和全省现代农业改革试验市，制定出台了一系列政策，取得了较好的成效。如我市在全省率先出台了《益阳市农村土地承包经营权抵押贷款暂行办法》（益政办发〔2013〕33号）。2016年，桃江县成为全国232个由全国人大授权开展土地承包经营抵押贷款试点的县，制定了《桃江县农村土地承包经营权抵押贷款暂行办法》、《桃江县“三权”抵押贷款实施方案》，建设农村产权交易平台，在县政务大厅设立了服务窗口，较好的解决部分新型农业经营主体融资难的问题。桃江等区县多次组织农业银行、村镇银行、农村信用社和部分农民合作社负责人召开信贷对接会，尝试开展对部分农民合作社进行授信放贷，取得了一定成效，较好地解决了合作社资金短缺问题。
（三）关于“突出重点领域引导”的建议。推进农业与文化、旅游、教育、康养及其他现代服务业融合，建设一批集农业种养、加工、销售、服务于一体的产业化联合体，推动一二三产业融合发展。加快智能农机研发和农业机械化推广，推进农业智慧化生产，建成一批集智能感知、智能传输、智能控制为一体的农业科技种植业基地、设施化畜禽和水产养殖场、智慧型农业园区、智能型农产品生产车间。组建稻米、茶叶、蔬菜、笋竹、虾蟹等现代农业产业联盟，组团式培育农产品产销对接经营主体。
（四）关于“营造良好发展氛围”的建议。我市近年来总结推广“十代”服务模式，创设15个资源共用、利益共享、风险共担，涵盖农资供应、农技指导、农机服务、生产合作等全产业链的区域性综合服务中心;建立银行、保险、担保、政府等“联动支农、利益共享、风险共担”机制；探索建立农村普惠金融服务体系，稳步推进基础保险服务“村村通”试点；探索激励工商资本下乡规范发展路径，建立工商资本下乡准入“负面清单”和监管机制；整合现有水稻保险产品，试行水稻综合保险改革，已经探索取得了一定经验。下一步，主要是推广应用，为农民合作社等新型农业经营主体发展营造更好的发展环境。
益阳是国家现代农业示范区和全省现代农业改革试验市，肩负着为全国、全省提供样板的重任，培育发展新型农业经营主体为推进现代农业发展的重要工作内容，市农业农村局将牢固树立服务“三农”理念，履职尽责，敢于担当，推动全市新型农业经营主体建设发展上新水平 ！
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
益阳市农业农村局
2021年5月14日