贵委提出的《关于推进我市休闲熟食产业发展的建议》的建议收悉。结合市工业和信息化局、市生态环境局等协办单位意见，现答复如下：
食品产业是益阳市的传统产业，涵盖粮食、茶叶、休闲熟食、水产品、挂面、蔬果、畜禽肉蛋、槟榔等门类近千个品种。近年来，随着经济发展和科学技术的进步，益阳市食品产业结构不断优化，品种数量也更丰富，经营管理生产水平得到快速提升，市场竞争能力大幅提高，已成为全市工业经济发展的主导产业，呈现持续、健康发展的良好态势。各区县（市）均加大了特色食品产业的培育和发展，重点品种特点明显，特色产业逐步做大做强。资阳区主导定位的槟榔和休闲熟食加工业发展良好，2020年营业收入过200亿元。
一、市委市政府高度重视特色休闲食品产业发展。《益阳市人民政府关于深入推进现代农业“131千亿级产业”工程促进产业兴旺的意见》[益政发（2018）18号]在总体思路中明确提出，实施“一县一特”品牌战略，全力打造百亿以上休闲食品产业。到2020年，全市规模以上食品加工企业发展到310家左右，以槟榔、熟食为重点的休闲食品产业总产值达到200亿元以上。《益阳市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》在壮大特色优势产业中也明确提出，打造休闲食品产业集群。重点依托口味王槟榔、辣妹子食品、味芝元、湘味食品等龙头企业，推进沅江市辣妹子食品特色产业园、沅江市翠芽芦笋食品特色产业园、资阳休闲熟食产业园区建设，扩大“億昌麻香糕”、“口味王槟榔”、“青松皮蛋”、“有成斋”、“四季红腐乳”、小川贵、秋师傅麻辣系列食品等特色食品市场份额。
各相关部门齐心协力，共推特色休闲食品产业健康快速发展。益阳市发展和改革委员会积极支持将食品产业纳入“十四五”规划，有力推动我市休闲熟食产业发展。做好项目包装。发改部门将积极指导企业开展项目包装工作，帮助企业开展中央、省、市预算内资金项目申报及平台建设，推动我市休闲熟食产业升级改造，促进休闲熟食产业发展。益阳市人力资源和社会保障局正在组织益阳市首批高层次人才评审，通过人员将颁发《益阳市高层次人才证书》及人才金卡，支持期为三年，纳入益阳市高层次人才信息库。享受《益阳市优化高层次人才服务暂行办法》行政审批绿色通道服务、创新创业服务、配偶随调服务、子女入学服务、医疗保健服务、景区旅游及文体服务、家政服务专车接送服务和休假考察服务等九项服务。益阳市商务局积极主动指导和鼓励符合条件的休闲熟食企业申报认定“湖南老字号”，提升品牌含金量，更好地激发企业生机和活力。积极争取国家、省对老字号企业的扶持政策，指导已认定为“湖南老字号”休闲熟食企业申报省里支持老字号发展的扶持资金项目，调动企业创新转型积极性，提高生产水平和市场综合竞争力。大力实施走出去战略，借助省政府打造的“湘品出湘”等各类展销平台和国省举办的各类展销活动，积极组织指导我市休闲熟食企业参展参会，为企业提供交流经验、洽谈合作、展示新产品、宣传企业形象等机会，进一步畅通销售渠道，开拓市场，扩大品牌影响力和效益。益阳市工业和信息化局将采取以下一些措施深入推进休闲熟食产业的发展。一是加大服务企业力度。联合开展信贷、人才引进、招工等主题活动，帮助企业解决融资、用工等问题。建立服务企业台帐。对重点企业所反映的融资、征地、优惠政策、劳动用工、环境优化等方面的问题建立台账，进行一对一的帮扶，重点解决。加强对重点企业主要产品的调度与分析，及时了解价格波动情况，引导企业科学安排生产；加强对原材料市场、营销市场的监测与分析，及时掌握市场动态；加强要素保障，对于企业生产所必需的煤、电、油、气、运等生产要素给予充分保障。二是加大招商引资力度。创新招商引资方法，利用各种招商会博览会，宣传展示我市休闲熟食产业的资源优势和优惠政策；推进以商招商，采取更多的优惠政策、更好的服务方式，吸引国内、省内知名企业来益投资或重组，提高休闲熟食产业的整体规模和水平。三是推动企业集聚发展。支持引导一批休闲熟食龙头企业、一批大项目入工业园区发展，在金融、信贷、税收、土地等方面给与倾斜支持，鼓励与食品产业衔接配套的食品机械、印刷、包装、物流等入园发展，建成产业关联度较高的现代食品工业集聚区，发挥聚集效应。四是着力提高创新能力。构筑以企业为主体，以相关高等院校和科研院所为依托的“产、学、研”相结合的企业技术创新体系，加速休闲熟食企业高新技术成果产业发展，鼓励有条件的建立企业技术中心、工程技术中心、工业设计中心等。鼓励企业自主研发新产品，围绕食品精深加工、食品质量安全等一批关键技术，大力开发有机食品、功能食品、绿色食品以及方便食品，适应和满足人民日益多样化多层的消费需求。五是加快产业转型升级。培育壮大龙头企业，按照“整合食品产业资源，发展优势产业、打造核心企业、延伸产业链条、培育产业集群”的思路，鼓励龙头企业通过兼并、收购、重组等方式进行资源整合，不断做大做强，发挥龙头企业的引领带头作用；加强企业的信息化建设，大力推进互联网+食品，推进工业化和信息化融合，全力推广电子商务，充分运用现代高新技术和信息技术改造提升休闲熟食产业发展水平，促进食品产业向高端化、“两型”化方向转变。益阳市文化旅游广电体育局积极以节会活动助推益阳休闲熟食产业发展。下一步我们将进一步通过办节高效能集聚人气，全面展示益阳美食文化的魅力，高质量推动全市休闲熟食业发展。益阳市市场监督管理局坚持以最严格的监管为引领，以发现和解决问题为导向，突出科学预防和法治思维，切实强化风险问题排查与处置，加强品牌建设，努力提升我市休闲熟食质量安全水平。大力支持休闲熟食产业发展。一是加强扶持指导。从法律法规、产业政策、标准、规范等方面对企业进行技术指导。正在拟定《益阳市知识产权战略推进专资金管家办法》，进一步激励扶持企业提升知识产权创造、管理、保护和运用能力。二是突出品牌建设。通过市长质量奖的评选，进一步引导了我市各行各业全面加强质量管理水平、追求和实现卓越绩效，全市上下深入实施质量强市、名牌和标准化战略，涌现出一大批以质取胜、转型发展和创新发展的先进典型，打造形成了一批“益阳创造”自主品牌。益阳市人民政府金融工作办公室正在推进金融服务“进园区、进企业、促融资、促发展”暖春行动，深化政银园企担五方合作，用足用好政策工具，引导金融资源向制造业、科技创新和小微、民营企业、涉农等重点领域倾斜。下阶段，全市金融系统将进一步深化“银企担”三方的融资合作，发挥担保机构的杠杆作用，鼓励和引导金融机构加大对休闲熟食产业的信贷支持，强化金融服务质效。
二、产业发展存在的问题。一是企业内功不强，产业层次总体不高，增长方式以粗放型为主。我市食品生产企业大部分是中小微企业，小、散、乱的状况在一定时期内还将长期存在。企业设备技术水平低，食品专业人才缺乏，研发力量薄弱，导致创新能力低、新产品开发能力不强；多数企业生产的产品属日常温饱型食品，还停留在简单、粗放的加工水平上，精深加工，高档次、高附加值的产品较少，资源的投入产出比较低，我市原材料资源优势和潜力没有得到有效发挥，这些严重制约了企业及整个产业的的发展。二是本地品牌不响，龙头及品牌不强，科技自主创新能力低。尽管我市有规模以上食品工业企业310多家，但90%以上为中小企业，叫得响的品牌少，有影响力的龙头企业少，没有特大型的食品企业。三是产业布局不优，产业配套滞后，标准化、规范化程度不高。食品工业上游涉及的包装、设计、食品添加剂、机械制造等配套产业还不完善，大部分靠市外输入。产品大部分难以进入全国或全省零售业一线品牌，只能在农市、社区或农村超市上架，既降低了品牌形象，又影响了企业发展。
三、建议。一是提高认识，明确战略定位。食品产业对我市工业的贡献举足轻重，我们要把大力发展食品产业作为我市实施“工业强市”战略的重要抓手。二是加快编制实施食品工业高质量发展专项规划。及时研究和制定食品工业发展的近中远期目标及一二三产业融合发展指导意见，支持各区县（市）结合产业优势，整合项目、土地、资金、人才等要素，实现食品产业区域集聚发展。三是强化食品产业人才建设。组建食品工业专门机构，充实专业人员力量，加强对我市食品产业发展的研究和谋划。四是加大政策扶持力度。
感谢贵委对益阳农业产业化工作的关注与支持！
益阳市农业农村局
2021年6月18日