中国民主同盟益阳市委：
贵委提出的《关于推进我市粮食安全工作的建议》已收悉，经征求市发改委、市自然资源和规划局各协办单位的意见，现答复如下。
一、关于“严格耕地保护措施”的建议
市自然资源和规划部门严格落实了耕地占补平衡制度，今年全市共办理占补平衡103宗，其中市本级20宗，正规报批的建设项目全部做到了“占一补一，占优补优，占水田补水田”；建立健全了市县两级耕地监测体系和土地管理月调度机制，每月底将省厅卫星监测发现的耕地变化问题清单进行了交办；对市级以上投资农村土地综合整治历史遗留问题进行了督查督办，形成了具体的处置方案，市政府召开了协调处置专题会议；组织开展了耕地保护专项规划和耕地保护一张图编制工作和永久基本农田核实整改补足工作；下发了《关于进一步加强耕地保护监管工作的通知》（益土卫执〔2021〕14号），建立健全新增耕地后期种植管护制度；加强了与农业农村部门协作，对新增耕地列入同类耕地质量监管范围。
农业农村部门今年新履行农村宅基地管理相关职能，成立了市农村宅基地管理与农房利用工作领导小组和以农业农村部门牵头、自然资源、住建等多部门联动的协调机制和工作专班。2019年1月1日《益阳市农村村民住房建设管理条例》颁布实施，去年又出台了《益阳市关于切实加强农村宅基地管理与农房利用的指导意见》，统一印制了《湖南省农村村民住房建设管理流程图》《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》《农村宅基地批准书》等规范文本和表格，全市宅基地管理、审批制度得到进一步细化和规范。市人大常委会将《益阳市农村村民住房建设管理条例》修改工作纳入今年的立法计划，4月份以来，我局会同市人大、自然资源、住建、司法等机关和部门通过外地考察学习和基层调研座谈，形成了《条例》修正草案，公开向社会征求了意见，将于6月份报市人大常委会初审，8月份审议，9月份提交省人大常委会审批。同时，市纪委监委出台了《益阳市乱占耕地建房问题线索移送纪检监察机关工作暂行办法》，进一步完善了农村建房管理的各项法规制度。
2017年桃江县被定为我市承包经营权有偿退出试点县，该县成立了试点工作协调领导小组，制定了试点工作方案，选择在桃花江镇株木潭村下高桥组开展了多年探索试点工作，但由于“土地有偿退出”情况复杂，至目前，工作无进展。一是农村土地承包经营权有偿退出的期限难以确定、集体经济组织成员身份能否存在、农民有偿退出后的社会保障与就业安置等问题，国家没有做好顶层设计；二是农民有偿退出的补偿标准没有明确。三是农民补偿经费来源问题没有解决。我市统一的土地供求信息平台已基本建立，益阳市级及大通湖（其土地不属于农村承包地）以外的其他区县（市）均已经按照湖南省统一标准建好了农村土地承包经营权信息应用平台，实现省、市、县三级信息应用平台互联互通。 受地域、生产现状、主体发展、流转价格等因素差异的影响， 目前，土地流转价格评估体系和相关价格评估技术指引难以制定，下一步将加大调研探索力度。
二、关于“提升农户种粮积极性”的建议
2020年全市完成粮食播种面积547.65万亩（其中早稻面积167.08万亩，超省定任务2.08万亩），同比增加22.84万亩，增幅4.35%，居全省第二位，粮食总产量为229.57万吨，同比增加5.14万吨，增幅2.29%，居全省第六名，获得年度全省粮食生产先进市州。近年，我市在提升农户种粮积极性，推进粮食“双稳”方面开展了卓有成效的工作。一是落实一系列扶持奖励政策。2020年全市共落实耕地地力保护补贴资金47259.86万元、适度规模经营补贴资金5507.38万元、稻谷目标价格补贴资金12993.07万元、专业集中育秧项目资金2262万元、水旱轮作试点项目资金2040万元。市本级投入430万元，对完成全年粮食“双稳”目标任务的区县（市）、60名先进种粮大户、15个先进统防统治服务组织和25个先进现代农机合作社进行了表扬奖励。各区县级财政共投入21832万元，对粮食生产新型主体和生产主要环节（包括高档优质稻种子采购等）进行了奖补。二是推进绿色高质高效生产模式。以赫山区、资阳区和沅江市等双季稻习惯种植区为重点推广“早专晚优”模式，以南县、沅江市、大通湖区等排灌方便的湖区为重点推广稻虾生态种养模式，以安化县、桃江县等山丘区为重点推广“稻油水旱轮作”模式，三种绿色高质高效生产模式面积均稳定在100万亩以上。同时，根据地域和种植习惯发展特色旱杂粮，以提升生产效益，科学规避气象灾害。三是加强农田基础设施建设。高标准农田建设持续推进，截止2020年，全市已累计建成高标准农田349万亩，今年将完成30.43万亩高标准农田（其中1.06万亩高效节水灌溉）建设任务。2020年全市完成重点中型灌区节水配套改造项目12个，渠首工程改造29座，渠（沟）道工程改造75km，渠系建筑物改造60座，新增灌溉面积2538亩，改善灌溉面积13.2万亩，农田有效灌溉面积持续增加。今年共争取到5个中型灌区续建配套与节水改造项目。四是推进农业生产全程机械化。2020年通过实施农机推广“331”机制，推动我市农业机械化和农机装备产业转型升级，加快育插秧、病虫防治、烘干等薄弱环节的机械化技术推广。全市水稻耕种综合机械化水平达83.44%，居全省前列。五是推进水稻综合保险改革试点。针对去年罕见“寒露风”灾害影响，全市实时启动政策性农业保险大灾应急预案，切实稳定种粮农民效益，全市共落实水稻赔付面积52.42万亩，赔付金额16371万元，为历史之最。今年，市政府牵头，市财政、农业农村等部门加大了水稻综合保险改革试点工作的推进力度，取得了阶段性成效。实现了水稻完全成本保险试点的全覆盖，为湖南省2021年唯一水稻完全成本保险试点全覆盖市；提高了种粮农户的风险保障水平，种粮大户和散户的保额分别提高到1100元/亩和900元/亩；降低了农户缴纳的保险费率，由5%降低到4%。目前，政策基本落地，正全面推广。六是加强银企对接。我市加大对中央《关于金融服务乡村振兴的指导意见》等相关政策文件的落实力度。今年3月17日市政府与省农业信贷融资担保有限公司益阳市分公司签约授牌，全市除高新区外（目前担保业务依托益阳市分公司开展），其余7个区县（市）均设立了办事处，明确了牵头部门，合理安排补充了工作人员，提供了办公场所。安化县、南县、沅江市、大通湖区成立了农业信贷担保业务指导委员会。截至4月末，全市新增担保户数82户，新增担保额5680万元；在保户数326户，在保余额26242.23万元。6月17日，市政府与省农村信用社联合社签订了《深化金融服务支持益阳现代农业发展与改革试验合作协议》，省农信系统将加大对我市现代农业产业链和产业圈的信贷支持。近期，市农业农村局、乡村振兴局、农发行益阳分行将联合签订《战略合作协议（2021—2025年）》文件，积极对接农信担、政银担、银行等各个金融机构，加大对新型农业经营主体的精准信贷服务。
三、关于“强化基层农业技术水平”的建议
近年来，我市在强化基层农技水平和新型职业农民培育方面重点开展了五项工作。一是加强基层农技队伍管理。通过建章立制, 完善各项规章制度, 狠抓农技人员的绩效考核，全市共86个乡镇，1886名农技人员做到了定编定岗到位。以前离开农技岗位的人员逐步返回到了农技岗位。二是加强基层农技人员培训。一是选送工作成绩突出、业务素质较高、具有培养潜力的农技人员到湖南农业大学等高校进行学历提升、业务深造，近五年共选送120人。二是组织参加省级、植保、土肥等各个专业工作短期培训，近五年全市共培训876人（次）。三是市级组织的农技指导员培训，近五年共培训1325人（次）。四是县级根据生产需要组织的基层农技人员和生产主体的培训，近五年全市共培训177期、31099人（次）。通过多层次的培训，极大地提高了基层农技人员的业务素质和工作能力。三是推进基层农技特岗人员定向培养工作。按照省农业农村厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅《关于开展全省基层农技特岗人员定向培养工作的通知》（湘农联〔2019〕40号）等文件要求，结合乡镇农技推广机构人员编制和年龄结构等状况，积极开展基层农技特岗人员定向培养工作。全市2019年，共招收定向培养55人，其中本科2人、大专53人；2020年，共招收定向培养66人，其中本科5人、大专61人，连续两年圆满完成农技特岗人员定向培养招生工作任务。未来两年，我们将积极争取名额，尽最大努力充实好我市基层农技队伍。四是加强新型职业农民培育。全市已形成了市县农民教育培训网络。近五年（2016-2020年），全市共争取中央、省项目资金3101.7万元，完成新型职业农民培训计划共13736人次，圆满完成省农业委交给我市新型职业农民培育的任务，至2020年底，累计认定发证人数7524人。五是组织优秀农民出国培训和农村实用人才致富带头人培训。2019年和2020年有12名学员赴台湾、11名学员赴日韩进行培训；派出350人参加农业部组织的农村实用人才致富带头人培训。
四、关于“完善粮食产后服务体系”的建议。
2016年以来，我市强力推进烘干能力建设，在落实中央农机补贴政策的同时，县级财政与农业农村部门整合地方涉农资金在补齐烘干等水稻生产全程机械化短板上给与了购置者不同数额累加补贴支持，2015年以来共有65种粮大户获得全省专项扶持（占全省总数的18.6%），每个大户的烘干机均达2台套、30吨以上。2020年省农业农村厅和省财政厅联合出台了《进一步强化农机购置补贴政策实施加快推进农业机械化发展的若干措施》文件，自当年起对水稻烘干机实行连续三年按中央财政补贴额的30%给予累加补贴。截止2020年底，全市经工商注册登记农机合作社发展到463家，其中已创建现代农机合作社274家，现代农机合作社必须配备烘干机，农机合作社烘干机普及率达近60%。市发改部门也积极争取上级财政项目资金完善粮食产后服务体系建设，鼓励市级以上粮食加工龙头企业添加烘干设备，提升烘干能力，实现从田间到仓储全过程的清理环节机械化生产，提升粮食收储质量。据统计，目前，全市拥有谷物烘干机1495台，其中一次可处理30吨以上谷物的99台，谷物机械化烘干率达55%，居全省前列，较好地满足了粮食产后机械化烘干需要。
五、关于“提升本土粮食企业市场竞争力”的建议
市发改部门在提高粮食生产加工企业竞争力方面，主要加强了四项重点工作：一是利用各项产业扶持政策重点提升市级以上龙头加工企业精深加工设备和技术的改造升级，鼓励粮食加工企业积极开发新产品、新技术、新工艺，并向深层次延伸，提高加工增值率。二是充分发挥兰溪粮食产业园的集群优势，加快粮食主食化进程，提升市场占有率和企业效益。三是加强粮食质量检测和市场监管，争取1700万元中央优质粮油工程资金，重点提升市级粮食质量检测功能，7个区县（市）均建立了粮食质量检测站，基本完善了人员机构，主要从事粮食收购环节和在库粮食质量检测，以及“放心粮油”示范加工企业的抽样监督，做到在上级政策文件检测指标范围内“应检尽检”。四是发挥我市新组建的稻米产业联盟优势，进一步打造“南县稻虾米”“赫山兰溪大米”“大通湖大米”“沅江大米”“安化小籽花生”等粮食区域公用品牌和现有企业知名品牌的美誉度和市场占有率。
感谢贵委对我市农业农村工作的关心和支持。
益阳市农业农村局
2021年6月28日