张递霆代表：

　　您所提的《关于稳妥有序开展复耕的建议》，经批转交由我局主办。借此机会，首先向您表示敬意，衷心感谢一直以来对我市农业农村工作的关注关心，该提案对促进全市农业农村经济发展，特别是对加强耕地保护、保障重要农产品有效供给必将起到积极的推动作用和显著成效。

　　一、所做的主要工作

　　（一）成立领导工作机构。在市田长办牵头协调之下，市农业农村局等单位分别成立以局长为组长、相关分管领导为副组长、各相关科室负责同志为成员的加强耕地保护专项行动领导小组，市工作专班、县乡及其有关职责部门比照成立对应领导机构和工作机构，明确了议事内容和工作流程及联络员等。

　　（二）制定专项工作方案。去年益阳市人民政府办公室印发

　　了《益阳市2022年度耕地恢复任务工作方案》（益政办函〔2022〕26号），市级财政对各县市区2022年度恢复耕地任务下达了补助资金1296万元（市辖区按600元/亩、其他县市按300元/亩给予补助）。2023年省政府下达我市耕地保护目标任务为411.68万亩，永久基本农田保护目标任务为365.10万亩，耕地恢复任务为3.27万亩，综合考虑各县市区耕地保护责任目标缺口、年度耕地流出情况和恢复潜力，益阳市人民政府办公室印发了《关于明确2023年耕地保护目标任务的通知》（益政办函〔2023〕24号），我市今年恢复耕地计划为3.97万亩，同时今年也将下达补助资金。以田长办为抓手，成员单位联合起草印发了益阳市耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作方案等文件。另市农业农村局印发了《益阳市2023年耕地“非粮化”问题专项整治工作方案》，下发了“一县一清单”问题图斑，各县市区对问题图斑进行了逐个核实，正在有序整改中。

　　（三）建立联席会议制度。建立部门联席会议制度，加强部门沟通协调，定期召开市田长办成员部门分管领导主持的业务联席会议，全面及时部署落实上级精神和要求，扎实有效开展耕地“非粮化”核查整治，5月18日已召开了第一次联席会议。

　　（四）及时部署整治工作。5月9日，市农业农村局党组专题研究耕地“非农化”、“非粮化”专项整治工作。5月24日，召开全市“非粮化”工作会议，全面部署调度“非粮化”整治工作。

　　（五）开发耕地后备资源。2023年市、县两级编制了耕地保护专项规划，县级专项规划已在5月底前报市级审查，市级专项规划已完成专家评审、规划公示、听证会、市规委会审查，下一步报省厅技术审查后备案、公布。统筹确定稳定耕地、恢复类耕地、耕地后备资源、林地以及其他农用地边界，实行规划管控，确保后备资源合理开发。 

　　（六）全力保障用地需求。根据按照省委、省政府《关于锚定建设农业强省目标扎实做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，针对市自然资源局《关于再次征求益阳市国土空间总体规划（2021-2035年）意见的函》提出了全面落实乡村振兴战略，保障乡村振兴合理用地的需求。积极争取每年安排至少10％的新增建设用地指标，保障乡村公共设施、公益事业、乡村产业等乡村建设用地需要。

　　二、目前的进展成效

　　（一）耕地恢复情况。2022年省政府下达我市耕地恢复任务为3.03万亩，实际超额完成3.53万亩；2023年目前已完成耕地恢复任务0.4万亩。

　　（二）清单核实情况。按照“三调”地类数据图斑与现状地类及坡度要求选定恢复图斑。图斑选取依据以2022年1m级卫星遥感影像为基础地图，第三次全国国土调查数据库和益阳市恢复属性分析评价数据库，避开河湖划界、城镇开发边界和生态保护红线，剔除2022年已恢复耕地数据、2021年整改补足、部分2021年变更调查等相关数据，提取坡度小于5级的“即可恢复”图斑。因安化县由于“即可恢复”图斑面积总数少于任务面积，故选取了部分易于恢复的“工程恢复”图斑。在保证耕地恢复任务面积的同时注重集中连片、地类要求、技术规范、配套设施空间等方面，优先选择抛荒撂荒、土地集中连片、基础设施较好的粮食功能片区。尽量避开难以恢复图斑地区、成片的经济作物带、避开宅基地、成型林地、大型水塘、道路、建筑密集区域，确保耕地恢复任务稳步推进、按时按量完成。2023年以来，按照“三地两矿”月清制度，通过市田长办向市农业农村局共下发4批次、168处耕地“非粮化”问题图斑的交办函。经各县市区农业农村、自然资源部门和乡镇对接，按照问题清单组织核查，目前已完成2批次的清单核实整改任务，另2批次正在核实清查中。另5月6日下发“一县一清单”问题图斑388个，涉及耕地面积2904.75亩，各县市区逐项核实已上报台账，正在进行分类整改处置。

　　（三）整治复耕情况。截止2023年5月底，全市已完成整治2批次共53处问题，另有个别县完成了第3、4批次问题图斑的核查整治45个；涉及设施农业备案、农村道路建设、水田稻虾共养及违法用地等，共整治耕地面积135亩。“一县一清单”已完成整治耕地面积421亩。

　　（四）强化设施农业监管和“大棚房”问题专项整治。4月27日，《湖南省农业农村厅 湖南省自然资源厅关于开展“大棚房”问题回潮反弹排查整治的通知》下发后，我局高度重视，迅速行动。市、县、乡三级农业农村部门和自然资源部门共对全市72个已拆除的违规“大棚房”、255个纳入另案处理的“大棚房”和全市的4632个设施农业开展拉网式排查，实行网格化管理、核查责任到人，做到逢棚必查、逢斑必核、不留空白、不留死角。未发现有回潮反弹现象。为进一步督促各县市区落实“大棚房”问题回潮反弹排查整治工作职责，市农业农村局、市自然资源和规划局组成2个联合督查组，于5月15日至19日对全市8个县市区“大棚房”问题回潮反弹排查整治工作，开展专项督查。为确保设施农业安全打下了坚实的基础。

　　三、下一步工作安排

　　在恢复耕地工作推进中我们将针对恢复地块特性，采取“一地一策”原则，坚持实事求是、分类施策，妥善处理，不搞“一刀切”，同时做好政策宣传和社会稳定工作，争取社会各界理解和支持。

　　（一）进一步提高政治站位，深化思想认识。农业农村等部门要深入贯彻落实习近平总书记对耕地保护工作作出的重要论述，守住18亿亩耕地红线，切实扛牢扛稳耕地保护责任，将督查反馈问题整改，将耕地保护作为当前重要工作来抓，全面推进问题整改落实。

　　（二）紧盯时间节点，加快问题整改。各级农业农村部门等要高度重视问题整改，绝不搞弄虚作假。对于非法占用基本农田的问题，坚决做到恢复原状，尽快复耕复产；对于违法建设，做到改拆除的拆除、该处罚的处罚；对于难整改的公建项目，各县市区党委政府要高度重视，该汇报的要汇报、该出资的要出资，尽最大努力争取上级相关部门政策和资金支持，想方设法将问题销号。各县市区要根据整改清单，落实责任主体，明确县、乡（镇）、村责任人员，制定整改方案，规定整改完成时间。治理一块，销账一块，及时更新台账、对账销号。

　　（三）开展督导检查，压实工作责任。充分发挥监督检查作用，压实主体责任。各级政府部门及纪委监委联合开展专题督导检查，重点解剖麻雀，对耕地“非农化”“非粮化”整治工作中有令不行、有禁不止、履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究相关人员责任，将问题线素移送移交纪检监察机关，严格追查问责。

　　（四）构建长效机制。深入分析影响粮食安全和耕地保护的深层次原因，构建预防管控长效机制。加大耕地保护和用途管控宣传力度，增强群众自觉保护耕地的积极性。加快健全落实区、乡、村、组（网格）四级田长制责任体系，压实耕地保护属地责任。统筹农用地和建设用地关系，合理保障“米袋子”“菜篮子”和其他主要农产品所需的生产空间。严格耕地用途管控，明确恢复耕地优先空间，科学谋划耕地恢复工作。强化技术支撑，加快产业发展，积极引导复耕林农开展“林下经济”等新业态林业生产工作，增加林农收入，弥补因复耕带来的经济损失，保障农民利益。以落实田长制为抓手，做到对耕地“非农化”“非粮化”和抛荒问题早发现、早制止、早查处、早整改。

　　益阳市农业农村局

　　2023年6月5日