安化代表团：

　　贵团提出的《关于全力支持安化黑茶产业高质量发展的建议》（第151号）已收悉。衷心感谢各位代表长期以来对全市茶产业，特别是安化黑茶特色优势产业的关心与支持。贵团建议紧扣产业发展实际，精准研判堵点难点，从要素保障、品牌建设、企业激励等方面提出意见建议，站位高、靶向准，契合市委、市政府产业振兴工作部署，对推动我市黑茶产业提质升级具有很强针对性和指导性。我局高度重视，会同市财政局、市商务局、市市场监管局、市机关事务局联合会商办理，结合市级职能权限、现有政策体系和产业发展现状，现答复如下：

　　一、关于加大产业要素保障力度的建议

　　市委、市政府坚定践行“三茶”统筹发展理念，将茶产业作为富民强县支柱产业重点扶持，安化黑茶已形成完备产业体系、稳固市场根基和深厚品牌底蕴，成为全市乡村产业振兴的重要名片。

　　一是高位统筹推动。明确市委副书记担任食品加工产业链

　　（黑茶制造）链长，建立常态化协调机制。市级出台系列涉茶扶持政策，将做强安化黑茶品牌纳入全市“十五五”规划，把茶产业纳入全市“4+N”重点农业产业链，构建市县协同发展格局。开展执法检查为产业护航，市人大常委会党组书记、主任刘泽友提交《关于支持安化黑茶打造成千亿湘茶半壁江山的建议》，争取省级层面重视黑茶产业健康发展。

　　二是强化资金保障。2024年以来，市级累计投入黑茶产业引导资金2000多万元，2024年市本级安排专项经费1000万元，统筹落实茶企奖补并争取省级专项600余万元；2025年市本级安排专项经费446万元、落实茶企奖补257万元、争取省级专项100万元；2026年市级现代农业发展资金已预留黑茶产业专项额度。2025年争取省级农业优势特色产业集群项目资金2500万元，其中安化县安排1100万元，同步编制安化黑茶国家级优势特色产业集群建设方案并上报省厅储备。

　　三是综合强化要素支撑。实施“三品一标”提升行动，全市704家茶叶经营主体纳入省级农产品质量安全追溯平台。依托院士工作站开展良种选育与技术攻关，支持市农科院科研队伍建设。联合农行等金融机构开展政银企融资对接，落实差异化信贷

　　贷款贴息政策，缓解企业融资难题。依托创新创业团队、金犁项目、头雁计划培育本土人才，开展黑茶产业中高级职称专场评审，52人获评专业职称，培育了一批产业领军人才。

　　四是拓宽市场融合发展。出台茶旅融合扶持政策，建成茶旅融合景点56个，实现业态升级。2024年以来共组织200余家茶企参与中非经贸博览会等国内外展会，益阳海关对安化县出口茶叶“大基地”建设进行考察调研。深入实施“以茶为媒促三交”计划，打造边销茶研学线路，接待新疆、西藏等边区考察80多批次1000余人次，开展多省区产销对接活动，2025年益阳砖茶在新疆的政府采购额度同比增长40%，益阳在全国边销茶工作会议上作经验交流。今年3月，我市向省茶叶产业链建设工作专班提议，参考湖北等地经验，切块援藏援疆经费支持湖南边销茶开展“送茶入户”。5月，省茶叶产业链建设联席会议办公室已向省援藏援疆工作领导小组办公室呈报相关建议。6月，市人大常委会党组书记、主任刘泽友带队赴西藏自治区拉萨等地，开展了三湘石榴红·湖南益阳“以茶为媒”“促三交”系列活动，我市低氟砖茶有望纳入日喀则市、山南市“送茶入户”政府采购项目，活动取得阶段性成效。

　　受经济下行、市级财力偏弱等影响，茶产业要素保障仍有短板，特别是政策集成力度不足，难以完全匹配百亿产业升级需求。下一步，一是加大资金整合投入。统筹涉农资金、乡村振兴衔接资金，重点投向茶园提质、溯源建设、科研攻关等领域，积极争取上级项目资金倾斜，推进低产茶园改造、智能化管护和标准化建设，全力申报国家级优势特色产业集群项目。二是健全政策制度体系。锚定便捷化、高端化、功能化、时尚化、机械化、标准化、规模化、智能化“八化”目标，争取推动《益阳市茶叶产业高质量发展五年行动方案》出台，完善市县联席会议机制，向上协调解决产业发展突出难题。三是精准强化全链赋能。省厅将继续支持安化县实施省级优势茶叶产业集群项目，支持申报创建安化黑茶国家产业集群。统筹科技、金融、人才资源，落实“稳边销、扩内销、拓外销”策略，持续开展“益阳砖茶边疆行”，巩固西北传统市场，拟定于6月底，由市政协党组书记、主席胡立安带队，赴青海省西宁市举办益阳砖茶青海行活动，推行边销茶与高端品牌双轨发展。对接中茶协及新茶饮头部企业，拓展长株潭、大湾区等市场，布局品牌体验店和新茶饮工厂，支持安化建设新式茶饮原料基地、全域出口备案基地。制定分解茶、调饮茶团体标准，加快适配年轻消费群体的产品创新。

　　二、关于加大产业品牌建设力度的建议

　　“安化黑茶”是省市县三级18年持续打造的知名区域公用品牌。全市茶叶种植面积稳定在50万亩，黑茶年产量8万吨以上，2025年综合产值达350亿元。一是深耕本地消费市场。选聘138名品牌推荐官，常态化开展品牌“六进”活动，多部门发文引导机关企事业单位优先采购安化黑茶，依托机关展销馆持续推介。但按政府采购法规定，集中采购目录由省级政府确定发布，市级无权调整，暂无法落实将安化黑茶纳入市级机关采购目录的建议。二是加大品牌宣传推介。唐杰副市长多次带队参加北京国际茶业展等重大茶事活动，成功取得2027年中国茶业经济年会举办权，常态化开展重点城市专场推介。将安化黑茶作为外事接待、经贸交流核心产品，借力“湘超”等赛事提升品牌热度，开发茶文创、旅游商品60余种，打造“益阳礼物”特色IP。省厅将“湖南安化黑茶文化系统”作为我省两项重要农业文化遗产之一上报农业农村部，后续有望成为全球重要农业文化遗产候选项目全力推介。三是严格品牌品质保护。市场监管部门开展茶企质量体检，推动30余家企业完善质量管理体系，规范地理标志授权使用，开展专项整治和联合打假，2025年查办侵权案件5件，茶叶抽检合格率99.6%，投诉举报办结率100%。跨区域联合执法虽已多次、多途径向上呼吁协调，但短期内难以落地，市场护牌维权压力依然较大。

　　下一步，一是健全品牌管控体系。完善品牌宣传、使用、保护全链条机制，建立全产业链标准体系和千两茶溯源体系，规范地标使用，常态化打假护牌，严厉打击侵权抹黑行为。二是构建多层品牌矩阵。打造“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”发展格局，持续擦亮“中国黑茶之乡”城市名片。三是拓宽品牌推广渠道。继续支持开展安化黑茶“六进”活动，联动各市直单位采购部门，推动黑茶进驻机关、企业、学校、酒店、商超等场景，扩大本土消费。支持企业电商直播、线上线下联动拓市，深耕国内下沉市场、拓展外贸渠道。组织开展益阳砖茶进边疆系列推介活动，推动边销茶纳入当地政府采购。高水平办好黑茶文化节这个品牌节会，精心办好第二十三届中国茶业经济年会，提升行业话语权和品牌影响力。

　　三、关于加大茶企激励支持力度的建议

　　我市持续培育黑茶龙头企业，形成基础稳固、链条完整、韧性强劲的产业集群。一是健全联农带农机制。完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，2024年起对28家联农带农成效突出的经营主体给予项目资金支持，优先纳入官方品牌推广范围。二是梯度培育市场主体。2024年以来三大黑茶重点项目完成投资3.18亿元，多个项目纳入超长期特别国债支持范围。新增5家省级龙头企业，市级以上龙头企业达57家，培育了一批规上工业、专精特新和工业“三品”标杆企业，对省级以上龙头企业实行“一企一策”帮扶。组织企业参与国内外经贸活动，优化外贸服务，助力开拓“一带一路”市场。三是壮大产业集群规模。安化黑茶纳入省级优势特色产业集群，2025年集群总产值168亿元、同比增长8.7%，从业人员超40万人，产业规模居全省首位，引领千亿湘茶产业发展。因政策设置限制，市级未单列茶产业常态化表彰项目，统一归口农业产业大类管理。

　　下一步，一是强化政策精准扶持。对科创、品牌、营销、助农成效突出茶企重点倾斜，依托“湘商回归”招引重大产业项目，用好省级集群专项资金，联动金融机构实施差异化信贷支持。深化“放管服”改革，简化项目审批，提供“一站式”政务服务。二是梯度培育经营主体。优化利益联结机制，带动茶农稳定增收。支持企业升级加工设备、提升数字化品控能力，引导龙头企业深耕高端市场、加强技术研发，推动中小茶企走标准化、差异化发展道路，杜绝低价内卷竞争。三是聚力做强产业集群。整合产业链资源，推动企业抱团参展、联合拓市。优化外贸服务，加强工作对接，力争今年实现安化县全域备案出口茶叶“大基地”，为扩大海外市场奠定坚实基础。力争三年内培育一批专精特新“小巨人”、工业“三品”标杆企业，新增5家以上市级农业龙头企业，壮大亿元级企业方阵，构建龙头引领、梯队发展、集群集聚的产业发展格局。

　　今后，我市将深入践行“三茶”统筹发展理念，以人大建议办理为契机，强化市县联动，补齐产业短板，健全政策、标准、品牌、监管四大体系，夯实产业根基、激活主体活力、拓宽市场空间。希望安化县持续发挥示范引领作用，为全省茶产业高质量发展作出更大贡献。

　　益阳市农业农村局

　　2026年6月24日