益农建字〔2017〕第14号（A类）
刘乾坤代表：
您提出的《营造良好氛围 建设美丽乡村》的建议已收悉。感谢您对我市农业农村发展的关心与支持。对您的建议我单位非常重视，委党组书记、主任作了重要批示，分管副主任召集有关同志进行了专门研究，组织有关人员进行了专题调研，和协办单位进行了认真研究和思考。现将办理情况答复如下：
一、我市2014年以来美丽乡村建设的基本情况
2014年至2016年，按照中央、省委、省政府的统一部署安排，市委、市政府把美丽乡村建设作为“三农”工作的一项重要的任务来抓，始终坚持“政府指导，项目支持，农民主体，因地制宜，突出特色”的美丽乡村建设原则，层层建立“领导挂帅、部门帮扶、群众参与”的工作机制，2014年、2016年将美丽乡村建设纳入了重点民生实事项目，在全市选择570个村进行农村人居环境整治，选择45个基础条件较好、具有代表性的村开展美丽乡村示范村创建，通过以点带面，带动全市美丽乡村建设。通过共同努力，570个农村人居环境整治重点村、45个美丽乡村创建村完成了建设任务。三年来，45个美丽乡村创建村共投入各类资金近8亿元，完成建设项目510余个，极大地改善了示范村“水、电、路、气、房”等基础设施条件，增强了当地经济和社会事业发展的后劲，得到了省、市领导和省农业委的高度肯定。三年来，沅江市、赫山区、资阳区先后获得全省美丽乡村建设先进单位光荣称号，我市推荐的赫山区泉交河镇竹泉山村（现菱角岔村）等17个村全部获得省政府授牌，成为全省美丽乡村建设示范村，是14个市州中唯一连续三年申报的村全部经验收获得通过的单位。我市美丽乡村建设虽然取得了较大成效，但与省委、省政府的要求，与人民群众的期盼，与外地成功做法相比，还存在很大的差距，正如您在建议中提到的，主要存在项目资金短缺、群众参与意识不高、产业发展后劲不足等问题。
省里要求我市2017年完成190个村的农村人居环境整治任务和20个美丽乡村的建设任务。根据省里的要求，按照“五个益阳”发展新理念，市委、市政府把美丽乡村建设纳入我市国家现代农业示范区、湖南省现代农业改革试验市和洞庭湖生态经济区建设的重要内容， “十三五”规划提出：“到2020年，建成100个以上美丽乡村”，市委第六次党代会提出：“把美丽乡村打造成益阳城乡统筹发展的靓丽名片”，今年的市委经济工作会议提出，要积极推行“小规模、组团式、生态化、微田园”的美丽乡村建设模式，打造一批可示范、可复制的美丽乡村示范区、示范片、示范村。对照这些要求，我市的美丽乡村建设任重而道远。
二、 对于相关建议的答复
1、关于“整合资源，加大资金投入力度”建议的答复。我市的美丽乡村建设之所以能取得现在的成效，整合涉农资金投入功不可没。多年的美丽乡村建设实践证明，涉农资金整合的力度大小决定了美丽乡村建设的档次高低。借鉴外地的成功经验，结合益阳实际，我们提倡完善“财政投入、项目整合、招商引资、社会帮扶、农民自筹”的美丽乡村建设多元投入机制。一方面，各级财政要扩大公共财政覆盖农村范围，完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度，加大对农村人居环境整治和美丽乡村建设的投入；市、区县（市）财政设立专项资金，用于农村人居环境整治和美丽乡村建设的以奖代补；以区县（市）为平台，在保证资金使用用途、不违反资金使用原则的前提下，整合涉农资金和项目，加大向农村人居环境整治和美丽乡村建设的投入。另一方面，深入开展“万企联村”活动，动员厂矿、企业等社会力量结对帮扶，支持农村人居环境整治和美丽乡村建设；大力开展招商引资，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励各类投资主体采取独资、合资、承包、租赁等形式，参与农村人居环境整治和美丽乡村建设；加快推进农业资源资本化进程，最大限度地激活农业资源资产，缓解农村投入不足问题。最近，市财政局专门就美丽乡村建设的资金整合问题，组织到浙江省进行了学习考察，准备学习借鉴他们以政府投入资金为引导，撬动民间资本投入，通过招商引资、土地流转、资源转化为资金、农民自愿入股等形式，化解美丽乡村建设资金难题的先进经验。
2、关于“营造良好氛围，重点推介美丽乡村”建议的答复。多年来，各级党委、政府和市农业委充分利用各种会议、现场观摩、广播、电视、宣传栏等多种渠道，深入开展美丽乡村建设宣传活动。各区县（市）都组织了示范村党员干部、群众代表赴外考察学习，使干部群众都切身感受到了美丽乡村建设的魅力，提振了信心，激发了热情。通过张榜公布美丽乡村建设规划，让群众充分表达自己的意愿，激发了群众参与的主动性和积极性。有效发挥村民议事会的作用，放手让群众自我组织、自主管理美丽乡村建设的具体事务。宣传部门通过主办“益阳市十大美丽乡村评选活动”，充分挖掘了一批环境优美、基础设施完善、村民生活幸福的美丽乡村。市、县媒体对美丽乡村的报道也从未中断，纷纷开辟了《聚焦新农村》、《美景在身边》、《记者乡镇行 发现亮点》、《农村清洁工程监督岗》等专栏，推介我市美丽乡村典型，平均每周都有相关报道见诸媒体。今年，市委农村工作领导小组将开展“美丽乡村”、“美丽庭院”评选等主题活动，重点推介我市美丽乡村典型，还将加强与宣传部门和媒体的联系，充分发挥主流媒体的舆论引领作用，为我市的美丽乡村建设营造良好的舆论环境。
3、关于“依托龙头，做大做强特色产业”建议的答复。大力发展特色产业是美丽乡村建设的经济基础，离开发达的产业支撑，美丽乡村将是不可持续的。我们要求，美丽乡村建设村要围绕农业持续增效、农民持续增收，深入调整产业结构和就业结构。要着力推进现代农业发展和农业供给侧结构性改革，按照生态、高产、优质、高效、安全的要求，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，打造农产品知名品牌，培育壮大主导产业和特色产业，形成支撑当地经济发展的1-2个主导产业或特色产业。充分利用农村田园风光、山水资源、民族特色和乡村文化，打造特色明显的休闲农业旅游景区，推动休闲农业与乡村旅游融合发展，打造一批宜居宜游的美丽乡村。稳步推进农村土地承包经营权有序流转，积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培育推广土地股份合作社，发展多种形式的适度规模经营。着力发展村级集体经济，实现年经营收入10万元以上。美丽乡村建设村村民人均纯收入高于本区县(市)农民人均纯收入30%以上（以统计局数据为准）。组织好农民转移就业和创业培训，大力发展劳务经济，不断增加农民的务工收入。
4、关于“强化管理，共同维护”建议的答复。我们要求，美丽乡村建设村要加强公民道德建设，积极开展思想道德、科技文化、卫生保健、婚育新风、法律法规“五进农家”精神文明创建活动，积极弘扬社会主义核心价值观和传统美德，引导农民破除陈规陋习，培育科学、健康、文明的生活方式，形成家庭和睦、邻里互助、崇尚科学的新风尚，无赌博、封建迷信活动，社会治安良好，无刑事案件。同时，通过加强以党支部为核心的“四位一体”农村基层组织建设，发挥党员在创建示范村中的先锋模范带头作用，使村党支部和村级班子团结协调，勤政廉洁。落实村民自治和村务、财务公开，健全和完善村民代表会议制度、村务公开制度和财务公开制度等村级民主制度，提高民主议事、民主决策水平。加强美丽乡村建设理事会、老年协会等社会组织建设，发挥农民群众的建设主体作用，加强美丽乡村建设的后续维护管理。
由于市农业委的职能有限，您提出的建议内容十分丰富，给您的答复意见肯定有不满意的地方，还请您多多谅解。再次感谢您的理解与支持！欢迎您对全市美丽乡村建设多提宝贵意见！
益阳市农业委员会
2017年5月12日