李桂生代表：

您提出的《关于我市农村荒田、荒地治理与环境建设的建议》收悉, 感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。经市农业委与市林业局、市国土资源局衔接沟通，现就建议提出的有关问题答复如下：

1、在组织领导和制度规定落实方面。一是我市自2008年出台了《益阳市耕地耕作管理暂行办法》。就耕地耕作管理、遏制耕地抛荒对市、县、乡、村组各级各部门以及土地经营承包者均确定了相关工作任务和职责，并明确了处分条件的抛荒连片面积和零星抛荒面积、处分的对象和级别。2008年起，由市长亲自挂帅，市农业局牵头，相关部门组成了督查领导小组，每年均开展了相关的具体工作，一直贯彻至今，对遏制耕地抛荒起到了十分关键的作用。二是一年一度的省、市政府出台的粮食生产考核办法均将“永久基本农田有连片5亩以上全年性抛荒”作为否决参评的前置条件，并把耕地抛荒列入考核指标的第一项内容。三是成立了益阳市粮食生产领导小组。由市长任组长，分管农业副市长任副组长，各相关部门主要负责人为成员，制定了粮食生产目标管理考核办法，把遏制耕地抛荒列入区县（市）级政府年终目标考核内容，实行耕地抛荒责任追究制度，如发现有抛荒、撂荒的区县（市），将严格追究党政主要领导和分管领导的责任。各区县（市）也相应成立了发展粮食生产、遏制耕地抛荒工作领导小组，制定了措施，签订了责任状，进一步加大了遏制耕地抛荒工作的指导、协调、督查力度。

2、在法律政策宣传和落实方面。近年来，主要是以“科技下乡”、 “4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”等为契机，利用宣传车、专栏、墙报、标语口号等宣传方式向全社会广泛宣传《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规，大张旗鼓地宣讲国家惠农政策和耕地保护政策，形成遏制耕地抛荒的舆论氛围。让广大人民群众认识到土地资源的宝贵性、合理利用土地资源的重要性以及抛荒闲置土地的严重性，并自觉养成“珍惜土地、合理保护、耕作、流转土地”的良好习惯。随城镇化的进一步推进和农村劳动力减少、人口老龄化问题的加剧，全市加大了土地确权颁证工作的推进力度，大力推进实施土地所有权、承包权、经营权三权分置，充分放活经营权，乡、村成立土地流转机构，制定了土地流转办法，确保土地有序流转，同时，进一步扶持农业新型主体健康发展，到去年底，全市共流转耕地达245.24万亩，耕地流转率达62.8%，适度规模经营水平居全省前例，对遏制耕地抛荒起到了十分重要的作用。

3、组织帮扶和考核执行方面。依法依规落实各项国家粮食生产补贴，确保粮食生产安全。一是三项补贴改革试点，认真完成年度耕地地力补贴面积（计税面积内农作物实际种植面积和双季稻种植面积）核定工作，确保“种地得补贴，不种地不得补贴”的良性财政补贴政策落到实处。二是粮食适度规模经营补贴，确保该补贴资金全部用于新型经营主体扶持、推进适度规模经营，以及集中育秧、粮油绿色高产高效创建、湘米产业工程、病虫绿色防控、科学施肥、药肥减量、全程机械化生产等粮食生产的各个环节的推进和奖励。三是大规模种粮大户专项扶持，主要用于种粮大户的生产设备和农机购置、基础设施建设、新技术推广应用等方面。各项补贴、帮扶政策的落实，充分调动了农民种田的积极性，对遏制耕地抛荒起到了十分积极的作用。

4、环境建设及荒地治理方面。一是美丽乡村建设有序开展。通过领导办点，项目推动，全市190个村的人居环境整治和20个美丽乡村示范村建设顺利推进。美丽乡村创建实施项目216个，总投资2.29亿元，村平投入1000万元以上。二是农村清洁工程深入推进。深入推进乡村垃圾治理专项行动，全市新建村庄垃圾收集点504个、乡镇垃圾压缩中转站88个，清运河湖沿岸垃圾6.7万吨。大益阳城市圈城乡生活垃圾逐步实现统筹处置，全市共有41个乡镇的生活垃圾由区县（市）统一组织收集、转运和集中处理，农村环境卫生状况有了较大改善。三是乡土树种整村整乡继续推进。

自2015年在各区、县（市）进行“一个示范乡镇和两个示范村”的乡土树种推进工作，重点在田边、路边、水边、村边、宅边闲置空地进行推广种植。每年在全市推广楠木、血椆等珍贵乡土树种种植约100万株，对农村闲置土地进行了很好的利用。

下阶段市农业委将加快划定永久基本农田，继续深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，积极开展耕地轮作休耕试点，强化农业面源污染综合治理，大力实施化肥农药零增长行动，切实抓好畜禽粪污治理，全面推进农业废弃物资源化利用，积极推广生态高效循环农业模式，加快实现我市农村生态环境质量根本性好转，建设生态、和谐的美丽宜居家园。

再次感谢您对我市农业农村工作的关心和支持

益阳市农业委员会

2018年5月28日