祝宏委员：

您提出的《关于扶持和监管力度助推黑茶产品质量提升的建议》已收悉。特别感谢您对我市茶叶产业工作的热心关注和大力支持。经市农业委与市食药监局衔接沟通，现就建议提出的有关问题答复如下：

一、茶园建设和农业投入品方面

（一）茶园基地建设良性发展

近年来，我们把茶园基地建设作为茶产业发展工作的重中之重来推进，全市投资兴建茶园的积极性空前高涨，政府推动、社会参与、企业主导、农户自愿，已形成了“大户连片发展、散户集中发展、企业自主发展”的良性发展模式。全市茶园面积从2012年的31.6万亩，发展到了2017年的46.5万亩，新扩茶园面积14.9万亩，增幅达47.2%，通过有机茶认证的茶园面积达3.5万亩。2018-2020年，我们计划大力实施美丽茶乡建设工程，努力打造生态、休闲、体验、观光的生态茶园，每年争取在资江沿线五百里茶带提质扩规生态茶园4.5万亩（其中新扩2.5万亩，改造老茶园2万亩），三年共计13.5万亩，形成特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强、符合绿色有机农产品生产要求的茶叶原料供应示范基地(示范片)，不断提高基地建设的标准化、规模化和集约化水平。

（二）农业投入品使用逐步规范

为从源头保证食品质量安全，我们倡导开展了“农药化肥零增长行动”，推广绿色防控技术，茶园提倡使用黄板、频振式杀虫灯等物理防治措施，以及生物制剂，禁止使用违禁农药、除草剂等农业投入品；开展了测土配方施肥项目，对茶园土壤进行了取样检测，并根据检测结果出具了施肥建议卡，指导茶农科学施肥，启动了有机肥替代化肥行动，提倡使用商品有机肥和种植“茶肥一号”等茶园绿肥，尽量不使用或减少化肥用量，保护茶园生态环境。

二、黑茶质量监管方面

（一）落实企业食品安全主体责任

企业是食品安全的第一责任人，是食品安全的关键点。为落实黑茶生产企业的主体责任，切实提高企业的食品安全意识，我们主要从以下三个方面落实企业主体责任：一是公开承诺，提高企业落实食品安全主体责任的意识。督促安化所有黑茶生产企业向食药监部门递交食品安全承诺书，依法生产经营，接受政府和社会的监督。目前公开承诺率达到100%。二是抓好教育培训，保障企业落实食品安全主体责任。以贯彻落实新《食品安全法》为重点，加强食品法律法规和技术规范的宣传培训，提高企业管理者的质量安全意识和企业员工的生产技能。通过召开会议、专题培训班、宣传讲座等方式，不断向企业管理人员和员工宣贯新的法律法规、技术标准、操作规范等。三是加大巡查回访，督促企业落实食品安全主体责任。制定黑茶生产企业巡查回访计划，重点检查企业原辅材料进货验证记录、卫生条件、工艺控制、检验记录和不合格产品的控制、处理情况等，实现巡查回访率100%。同时督促企业建立和完善全过程质量安全控制制度并予以落实。

（二）严格黑茶企业生产许可行政审批

实行生产许可审批是保证食品质量安全的一项基本市场准入制度。我们主要采取三项措施来严把黑茶企业生产许可审批关。一是严格实施生产许可审批。按照《食品生产许可管理办法》等法规及相应的技术标准，严格审批条件、程序和时限，对企业场地卫生条件、生产资源、检验设备等硬件进行严格审核，对达不到许可要求的及时指出，督促整改，对整改后仍达不到要求的不予许可。二是实行生产许可退出机制。对到期未换证，巡查中发现严重问题，无法达到整改要求的，一律注销许可，发挥许可审批对黑茶质量安全的保障作用。三是将黑毛茶小作坊纳入许可管理。为规范向黑茶生产企业提供黑毛茶的生产小作坊，按照《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》和《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法（试行）》的规定，将黑毛茶小作坊纳入了小作坊生产许可管理。

（三）开展黑茶及其制品专项整治

以问题为导向，在全市开展黑茶及其制品的专项整治。一是开展黑毛茶小作坊的清查治理。全面开展黑毛茶小作坊“主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查”的“四查”工作，切实摸清黑毛茶小作坊的底子和现状，行业存在的问题和风险，建立风险问题清单，从源头上整治黑茶产品安全问题。二是开展黑茶生产企业专项整治。对全市141家黑茶生产企业开展质量安全监督检查，主要包括“七查七看”：查生产许可资质，看是否有效持证生产；查原料成品储存，看是否保持干净，卫生，“三防”措施是否到位；查生产用水卫生情况，看水质是否符合《生活饮用水卫生标准》；查现场环境卫生，看是否按要求使用生产设施，车间是否清洁，生产设备是否清洗消毒，生产人员是否持健康证上岗；查生产必备条件，看企业生产工艺、生产场所、生产设备等是否符合法定条件；查生产管理现状，看索证索票、检测检验、关键点控制等制度是否建立并执行落实；查产品标签标识，看产品标识标注是否规范。根据检查情况，对存在问题的企业立即下达食品质量安全监督指令书，要求企业限期整改到位，对达不到要求的企业，依法予以处罚直至关停。

（四）强化黑茶监督抽查力度

根据《食品安全法》的规定，食品监督抽查由各级财政负责安排，当前我市下拨的食品监督抽查经费有限，尚不能实现对食品生产企业监督抽查的全覆盖，但是目前国家、省、市、县各级食药监局都根据职能职责开展了食品的监督抽查。为尽可能实现监督抽查产品覆盖率达到100%，市食药监局将积极和上下级进行沟通，综合协调避免重复抽检，并根据上一年度抽检情况制定更加科学合理的抽检计划，以充分发挥有限的抽检经费达到满意的抽检效果。

再次感谢您对我市茶产业的关心和提出的宝贵建议。

益阳市农业委员会

2018年4月28日