编者按：近期，农业农村部深化改革工作领导小组办公室、农  业  农  村  部  政  策  与  改  革  司、全  国  农  村  改  革  试  验  区  办  公  室《农村改革动态》刊发文章：《湖南益阳 :扎实做好“ 五篇文章” 开创现代农业展新格局》，推介以改革之为开创现代农业发展新格局的益阳实践 。

近年来 , 益阳市扛牢新 一 轮现代农业综合改革试点重任 , 找准 “ 先行先试”切入点、瞄 准“ 特 色 发 展”突 破 口 , 大 胆 探 索、主 动 作 为 ,扎实做好现代农业“ 融合、创新、改革、数字、绿色”五篇文章 , 奋力谱写出 新时代的“ 山 乡 巨 变 ”。2021 年全市实现农林牧渔业 总产值 607．5 亿元 ,农村居民人均可支配收入 20741 元 , 高于全省 平均水平 2446 元 。

                                       水稻产业体系栽培研究基地

做强融合文章，推动产业发展。根据不同 区域 自 然条件和 资源禀赋 , 坚持因地制宜、精准施策 , 推进农业产业“ 一 县 一 特”集 群发展 。 聚集产业 , 以龙头企业带动“ 种养加”融合 。  加快打造现 代农业“131 千亿级产业工程”升级版 , 培育壮大农业优势特色产 业 ,茶叶、稻虾、蔬菜、水产、休闲食品等优势主导产业综合产值突 破千亿元 , 百亿级农业产业达 6 个 , 安化县连续 12 年位列中 国茶 业百强县前十强 。 深入实施“ 百企”培育工 程 , 在延长产业链、提 高附加值上下功夫 ,做大做强农产品加工业 ,农业产业化国家重点 龙头企业达 8 家、省级 66 家 ,农产品加工业年销售额达 1578 亿元 。聚焦特色 , 以农 业园 区 推 进 三 产融 合 。依托 益阳“ 茶乡”“ 渔乡 ”“ 花乡”“ 果乡”等资源优势 , 加速发展农业园 区 , 构建形成安化黑 茶、南县稻虾米、桃江竹笋、沅江芦笋、资阳休闲食品、大通湖闸蟹 等特色产业差异化发展格局 。建成国家级现代农业产业园 1 个、 省级现代农 业 产业 园 2 个、省 级 现 代 农 业 特 色 产业 园 56 个 。同 时 ,顺应消费需求新变化新趋势 ,推动农业与旅游、文化、康养融合 发展 ,形成茶乡花海、罗文涂鸦、“ 清溪村+ 国联水产”等三产融合 样本 。 聚力共建 , 以“ 一 县 一 品 ”引领品牌融合 。  坚持走品牌强农 之路 ,着力构建“ 区域公用品牌+ 企业 品 牌+ 特 色 农 产 品 品 牌”体 系 , 实现农业区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌协同发展 , 不断 提升益阳农产品知名度和美誉度 。全市成功注册国家地理标志证 明商标 22 个、国家地理标志保护产 品 3 个、农产品地理标志登记 产 品 12 个 , 南县稻虾米获巴拿马太平洋万国博览会金奖 , 桃江竹 笋获评全国农业十大领军地标品牌 , 安化黑茶成为全国首批 100 个中欧互认互保名单的地标产品 。

                                     农民专业合作社正在开展机插秧

做实创新文章，强化支撑保障。

遵循农业发展规律 , 不断 推进农业投入机制创新、农业科技创新、农业社会化服务 体 系 创 新 。运用机制创新增活力 。围绕特色产业发展 , 实行各类补贴、专 项资金支持向规模经营倾斜的投入引导机制 , 大力培育壮大新型 农业经营主体 。 开展家庭农场标准化体系建设、一 亩茶园( 稻虾) 助推 一 人脱贫等改革创新试点 ,发展农民合作社、家庭农场等 3 万 余家 ,土地适度规模经营水平居全省首位 。运用科技创新添动力 。坚持向科技创新要产能 ,探索推动政企研多方合作 , 共建农业科技 创新平台 。对接引进省农科院、湖南农业大学、中联农科等科研院 所力量 ,联合创立稻虾米产业研究院 , 积极推进“ 数字大米”工程 。 创建国家级农业科技园 区 1 个、全国农村创新创业 园 区 ( 基地) 7个 ,建立省级重点实验室 1 个、院士工作站 2 个、省级工 程技术研 究中心 10 个 , 主要农作物耕种收综合机械化水平达79.75%，居全省首位。,农业 科技贡献率达 61% 。运用模式创新挖潜力 。深化供销合作社综合 改革 ,构建以供销合作社为主力军、农业社会化服务组织为生力军 的农业社会化服务组织体系 , 创新“ 服务组织+农村集体经济组织 + 小农户”、“ 服务组织+新型农业经营主体+ 小农户”等多种组织形 式 , 探索形成“ 供销 e 家”、“ 十代”社会化服务等模式 , 实现 单 环 节、多环节、全过程生产服务社会化 。目前 , 益阳农业生产社会化 服务总面积达到778.6万亩 ,  为农民增 收节支超过 3.2亿元 。

                                              赫山区农村产权交易中心

做深改革文章，释放要素活力。

纵深推进农业供给侧结构性改革 , 激活资源要素潜能 , 增强推进农业现代化的内生动能 。 土 地以“ 分置”增益 。聚焦农村土地资源高效利用 , 稳妥推进“三权 分置”和农村集体经营性建设用地入市改革 ,全面完成农村土地承 包经营权确权登记颁证 , 家庭承包耕地流转率达 71．5% ,农民土地 收益不断增加 。产权以“ 交易”增值 。  深化农村产权制度改革 , 涉 改的 1256 个行政村清理账面资产 48．57 亿元 , 确认集体成员身份380．77 万人 , 实现村级集体经济( 股份) 合作社全覆盖 。 建立农村 产权流转交易平台 2 个 ,通过平台招商引资壮大产业 ,让当地农民 既获得财产性收入 , 又增加工资性收入 。 赫 山 区作为全国农村集 体产权制度改革试点 区 ,联合土流集团共同出资 , 成立以专业经营 农村生产要素流转业务为主的农村产权交易中心 , 建立区、镇、村 三级服务体系 , 推动实现粮食增产、农业增效、农民增收 。 金融 以 “ 产品”增贷 。  持续创 新 农 村 金 融 产 品 , 形 成“ 产品 抵 押+ 远 程 监控”贷款新模式 , 为农业发展注入源源不断的“ 金融活水”。 制定实施《益阳市农村土地承包经营权抵押贷款暂行办法》, 引 导桃江 县 10 家金融 机 构 累 计 发 放 农 村 土 地 经 营 权 抵 押 贷 款 3．9 亿 元 。 推出“ 稻虾惠农贷”“ 黑茶仓乐通”等地方特色产业金融贷款产 品 , 有效解决农业经营主体贷款难、贷款贵问题 。 涉农资金以“ 整合” 增效 。  着力完善财政支农保护政策和农信担保机制 , 创新“ 银行+ 保险+ 担保+ 政府”四位 一 体联动支农模式 , 市、县两级政府分设担 保风险保 障 金 , 减 轻 担 保 企 业 风 险 压 力 , 带 动 社 会 资 本 投向“ 三 农”。“ 十三五”期间 , 共吸引 800 余家工 商企业投资乡村产业 , 总 投资额达 490 亿元 。

                                  益阳市赫山区泉交河镇竹泉山智慧农业第一村

做优数字文章 ,建设智慧农业。

顺应现代农业发展趋势 , 持续拓展“ 互联网+农业”应用场景 , 推动传统农业向智慧农业迈进 。 生产管理向数字化转型 。 携手中联重科、华为、58 集团 , 抢先 布局农村“ 新基建”, 打造农业“ 云”平台 。 通过数字赋能 , 对农业生产进行智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、智能服务 , 在 全省率先建成智慧渔政平台 。大力推进智慧农业“ 5G 产业链”核 心示范基地建设 , 建成 一 批智慧育秧工厂和现代智慧农机作业管 理平台 。 质量监管向智能化转型 。  建立农产品“ 身份证”、食用农 产品合格证与质量追溯相结合的“ 数字化全程智能追溯体系”, 实 现从生 产 到 流 通 全 程 智 能 监 管 , 确 保“ 舌 尖 上 的 安 全”。 组 织 制 ( 修)订农业标准 27个、技术操作规程 161 个 , 对 541 家生产企业、 2074 个农产品实行“ 身份证”管理 , 引 导 911 家企业进驻国家农产 品质量安全追溯平台 。农产品综合检测合格率在 98% 以上 。产 品 销售向 网络化转型 。联合“58”农服打造便民服务平台 ,做优做强 本土电商企业 , 完善电商 ( 冷链)物流配送体系 , 助推更多农产 品 上网销售、出村进城 ,全市农产 品 电商交易额突破 500 亿元 。 推广复制“ 互 联 网 + 直 销”模 式 , 一 批“ 益 ”字 号 农 业 品 牌 成 功“ 火 出 圈 ”。 安化黑茶 一 年直播 500 场、带货超亿元 。

                                  大通湖区水质稳步提升，水域生态持续向好