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益阳市“十三五”农村精准扶贫规划

作者:市扶贫办 发布时间:2017-01-02 信息来源:市农业委 点击量:

益阳市“十三五”农村精准扶贫规划

 

为认真贯彻落实《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见〉的通知》(湘办发〔2014〕8号),坚决打赢新时期全市扶贫开发攻坚战,确保在既定时间节点实现贫困县、贫困村摘帽和贫困人口脱贫目标,结合我市实际,制定本规划。

一、基本现状

2011年以来,我市按照“领导办点、部门联村、三级联创”的工作原则,以扎实开展驻村(片)帮扶工作为抓手,举全市之力、集全民之智,依托项目支撑,强力整合资金,切实加强贫困地区、贫困村基础设施建设和社会事业建设,大力扶持培育带动农民增收致富产业。在全市各级各部门的共同努力下,贫困地区特别是高山偏远地区的人民群众行路难、饮水难、用电难、通信难、读书难、看病难等重大民生问题得到有效改善,农民收入明显增加,扶贫开发取得了显著成效。

由于受到基础差、底子薄、投入不足等因素的影响,全市仍然面临着贫困面广、贫困基数大、贫困程度深的现状。2014年末,按照“一高一低一少”的标准(即贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上,2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%,行政村集体经济收入少),全市建档立卡的贫困村为310个;按照贫困人口识别标准(家庭年人均纯收入低于2300元),全市建档立卡的贫困农户136389户、贫困人口347132人,分别占全市农户总数的12.86%、农业人口的9%。其中,310个贫困村有贫困农户37701户、贫困人口116825人,分别占全市贫困农户的27.6%、贫困人口的33.65%。预计2015年全市贫困户23182户,5.9万人脱贫,2015年末全市贫困人口28.8万人。

2014年益阳市贫困村、贫困人口分布情况

区县(市)

行政村

建档立卡贫困村

农村户籍人口

在册贫困人口

合  计

1809

310

3900800

347132

安化县

517

130

872900

133510

桃江县

284

45

759900

50711

赫山区

271

31

592100

44481

资阳区

102

16

316000

23806

沅江市

233

29

596000

32697

南  县

304

47

619400

49390

大通湖区

76

12

82100

10557

高新区

22

0

62400

1980

二、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神为指导,以消除绝对贫困为目标,以改革创新为动力,按照“三化四基”(精细化、差异化、社会化;加强基础设施、基础产业、基本公共服务、基层组织建设)的要求,采取超常举措和过硬办法,强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局,形成政府、市场、社会互为支撑的机制,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

(二)目标任务

1.总体目标

到2020年,确保28.8万贫困人口实现全面脱贫,全面实现“两不愁”“三保障”,国家扶贫开发工作重点县安化县和全市310个贫困村全部“摘帽”。

2.具体指标

(1)贫困人口:贫困村人均可支配收入增幅高于全市同期平均水平,到2020年贫困人口的基本住房保障得到根本解决;就医难、就学难问题基本缓解;贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%,确保不因家庭贫困被动失学、辍学,贫困户新生劳动力接受中、高级职业教育比例达到90%以上。

(2)贫困村:实现水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”,就学、就医、养老、低保、五保全面落实,村集体经济收入达5万元以上,基层组织建设得到明显加强。到2020年,确保每个贫困村建立起特色的主导产业、完善的基础设施和公共服务、坚强有力的村级班子、有效的脱贫发展机制,农民年人均可支配收入达到10000元。

三、工作重点

(一)因户施策,落实“六个一批”

对建档立卡的农村贫困人口,通过“一进二访”、驻村帮扶等活动,深入调查研究,核实困难家底,核准贫困原因。乡村两级要坚持问题导向,为每户贫困户明确帮扶责任人,再由村支两委协同帮扶责任人根据帮扶需求,结合“六个一批”,为每户贫困户量身定做帮扶方案,确定1个以上的帮扶措施。统筹整合政策、项目、资金滚动推进,抓好落实。

1.兜底保障一批。对全市在册农村贫困户中丧失劳动能力,不能通过生产、就业发展脱贫的4.5万户(9万人)五保户、低保户、残障户实施兜底保障。对兜底保障户区别对待,分类安排,实行应保尽保。积极争取上级转移支付,强化本级财政配套投入,在现有补贴基础上,逐步提高保障标准。到2017年,兜底保障户的保障水平达到或超过贫困线标准。

2.改造搬迁一批。统筹整合住房城乡建设、发改、民族宗教、国土资源、农垦、扶贫、移民等部门资金,加大农村贫困户易地搬迁和危房改造力度。对居住在生存环境恶劣、地质灾害频发的3364户在册农村贫困户优先实施易地搬迁,对全市19059户在册危房农村贫困户实施危房改造,彻底解决农村贫困危房户和无房户住房问题。把易地搬迁和村镇集中居住区建设结合起来,引导有条件、有意愿的农村贫困户在中心村镇落户定居,积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、土地承包经营权流转、房屋产权、户口迁移、子女入学、社会保障、产业发展等问题。

3.培训就业一批。对在册农村贫困户中16-45周岁且有意愿的劳动力实施免费精准培训。统筹整合人力资源社会保障、农业、移民、扶贫、农民素质教育、残联等部门培训资源,按照不同年龄段和文化层次制定培训方案,实行分类指导,开展订单、订岗、定向的菜单式培训。对留守劳动力开展短期实用技术培训,对“两后生”(贫困家庭中初中和高中毕业后未能继续升学的学生)开展中长期职业技能教育培训,对可外出务工青年开展就业技能培训和劳务培训,对在岗务工人员开展岗位技能提升培训,对具备一定创业条件的开展创业培训。到2017年,实现农村贫困户家庭新增“两后生”和有需求的贫困户家庭劳动力全部得到培训;到2020年,每个有劳动能力的农村贫困户家庭至少有1人掌握1门以上致富技能并就业。

4.教育助学一批。强化教育投入,开展全方位助学,保障农村贫困户家庭子女接受教育的权利。进一步完善和强化政府负责、分级管理、以县为主的贫困户家庭子女助学支持制度。全面落实农村贫困户家庭学生九年制义务教育“两免一补”政策;对农村贫困户家庭学生就读高中免除学费和书本费;对农村贫困家庭学生就读中等职业学校、高职(专科)院校每生每学年发放3000元助学金;对农村贫困户家庭本科、高职(专科)学生生源地信用助学贷款实行贴息补助。进一步加强市教育基金会、扶贫部门“雨露计划”,统战部门“同心工程”,共青团“希望工程”等爱心助学实施力度。积极鼓励和引导全社会参与对农村贫困户家庭学生助学行动。到2017年,贫困村义务教育巩固率达到96%,学前三年教育毛入园率达到78%;到2020年,贫困村义务教育巩固率达到98%以上,贫困村学前教育毛入园率达到80%以上,全面解决农村贫困户家庭学生因贫失学、辍学问题。

5.救助救济一批。完善农村贫困户医疗优惠和医疗救助政策。对参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险个人缴费有困难的农村低保户、五保户、农村残障户等特困群体,由县级财政给予补贴,实现农村贫困户城乡居民基本养老保险、城乡居民医保、大病医疗保险全覆盖。增加农村贫困户重特大疾病医疗救助病种,扩大大病医疗救助覆盖面,逐步提高农村贫困户大病医疗保险保障水平。对农村贫困户大病救助对象,其住院费用经基本医保、大病医疗保险和其它补充医疗保险支付后,个人仍无力承担的剩余费用,从民政医疗救助资金、财政专项资金、社会筹资中给予补助。切实加大农村因灾致贫、因灾返贫户的救助救济力度,对因灾倒房、因灾缺粮、因灾致病和致残的,逐步提高临时救助救济标准和水平。

6.产业发展一批。对全市在册有劳动能力的9.1万户农村贫困户开展产业帮带,按照因地制宜、因人而异的原则,为有劳动能力的农村贫困户选准产业发展项目,制定切实可行的产业扶持措施。将各级财政专项扶贫资金的70%用于产业扶贫,其中的70%直接用于农村贫困户发展产业。整合各类涉农项目资金,综合运用扶贫贴息、财政补助、以奖代投等方式,扶持引导农村贫困户与现代农业园区、龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和能人、种养大户建立利益联结机制。积极探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到农村贫困户,投入专业合作社、龙头企业按股分红的办法。鼓励引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等参与产业扶贫,对带动较多农村贫困户脱贫的新型经营主体给予项目优先、贷款贴息等倾斜措施。强化金融支撑,积极探索建立贫困户信贷风险补偿机制,扎实抓好农村贫困户授信评级工作,为有创业发展意愿、有一定基础的贫困户提供简便实用的信贷服务。从2016年起,在册有劳动能力的贫困户,每户都要确定1个以上的发展生产项目;到2020年,每户都有1个以上稳定增收的致富产业。

(二)因村施策,突出“六大建设”

对全市310个贫困村,按照缺什么、补什么和需要什么、解决什么的原则,依托行业项目支撑、整合资金投入,采取因地制宜、因村施策的方式,瞄准贫困村基础设施、公共服务,切实加大推进力度,着力突破其发展“短板”。

1.加强交通建设。按照“贫困村水泥路畅通率达到100%,村级公路网络趋于完善”的要求,加快交通设施建设,重点对现有3.5米宽的农村公路进行拓宽改造,完成危桥和安保工程建设任务,实现渡改桥工程和连通工程。

2.加强水利建设。加快贫困村饮水安全工程建设,确保2016年实现山区贫困村群众人饮供水的安全率达到100%,湖区自来水普及率达到100%。着力强化贫困村基本农田水利基础设施改善。整合项目、资金,加大农业综合开发力度,集中解决水利设施老化、沟管渠道淤塞、病险山塘水库等问题,确保到2020年,贫困村基本农田水利基础设施得到有效改善,基本达到“旱能灌、涝能排、洪能挡”的标准。

3.加强农村电网建设。加快贫困村电网改造升级,确保到2017年全面完成任务。

4.加强广电设施建设。优先在贫困村实施广播“村村响”、电视“户户通”和“无线数字化覆盖”三项工程,确保到2017年全面完成任务。

5.加强网络通信建设。加快贫困村通信网络建设步伐,到2017年实现贫困村宽带网络信号全覆盖。

6.加强生态环境建设。加大贫困村退耕还林、退田还湖、自然保护区等重点生态工程建设力度。加强农村文化娱乐场所建设,结合美丽乡村建设,突出农村特色,加强古村落、古民居的保护。鼓励发展生态种养殖、乡村旅游。大力开展贫困村土地综合整治。加强地质灾害隐患治理工程建设,有效预防地质灾害。2017年完成贫困村地质灾害隐患治理和避让工程。加强贫困村农业面源污染防治,加大农村清洁工程工作力度,引导农民改厨、改厕、改圈,全面推进农村环境综合整治。制定村规民约,健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。

四、重点项目

“十三五”期间,全市实施6大类21个重点精准扶贫项目,计划总投入851053万元。其中,社会保障类项目依据2015年标准,全市需增加投入69591.6万元;助学培训类项目投入29700万元;改造搬迁类项目投入96420万元;产业发展类项目投入123964万元;基础设施建设和社会服务类项目投入161777.4万元;金融扶贫小额信贷350000万元,贴息和风险基金19600万元(详见附表)。

(一)社会保障类项目

1.政策兜底保障项目。按照民政部门每年每人2100元标准计算,“十三五”期间新增投入49583.1万元,对目前在册贫困户中丧失劳动能力未纳入低保的47222名贫困人口实行政策兜底保障。不足的补差部分,由各级财政予以保障。对在“十三五”期间新增对象做到应保就保。

2.疾病医疗救助项目。从2016年起,全市28.8万贫困人口实现城乡居民医保全覆盖。“十三五”期间投入20008.5万元,对目前在册贫困人口中符合救助条件的(一年内大病医疗费自负部分2万元以上)13339人实施大病医疗救助。对“十三五”期间新增对象做到及时救助。

(二)助学培训类项目

“十三五”期间计划投入29700万元,实施扶贫助学项目和扶贫培训项目。其中政府投入9700万元,社会投入扶贫助学资金20000万元。

1.扶贫助学项目。“十三五”期间计划投入23000万元,完成对在册农村贫困户“雨露计划”培训和“一家一”助学就业培训10000人及每年对农村贫困家庭约2万名在校学生实施助学。

2.扶贫培训项目

(1)实用技术培训。“十三五”期间计划投入2100万元,完成对在册农村贫困户劳动力的实用技术培训42000人。其中,安化县15000人、桃江县8500人、赫山区5200人、资阳区2500人、沅江市4800人、南县5200人、大通湖区800人。

(2)就业技能培训。“十三五”期间计划投入4200万元,完成对在册农村贫困户就业技能培训和岗位技能提升培训37000人。其中,安化县8000人、桃江县5000人、赫山区5000人、资阳区5000人、沅江市5000人、南县5000人、大通湖区2000人、益阳高新区2000人。

(3)创业培训。“十三五”期间计划投入400万元,完成在册农村贫困户创业培训8000人。其中,安化县2000人、桃江县1000人、赫山区1000人、资阳区1000人、沅江市1000人、南县1000人、大通湖区500人、益阳高新区500人。

(三)改造搬迁类项目

1.危房改造项目。从2016至2017年,按照每户补助4万元标准,计划总投资76236万元,完成19059户农村贫困户危房改造。其中,安化县7335户、桃江县3100户、赫山区2012户、资阳区669户、沅江市1664户、南县4079户、益阳高新区200户。

2.易地搬迁项目。从2016年至2017年,按照每户补助6万元标准,计划总投资20184万元,完成农村在册贫困户因避险和生态搬迁安置3364户。其中,安化县2829户、桃江县372户、资阳区163户。

(四)产业发展类项目

“十三五”期间计划总投入493564万元,扶持9.1万户贫困人口通过发展产业脱贫。其中,支持带动贫困农户发展生产、增加收入的农业龙头企业、农民合作社的小额贴息信贷350000万元以上;财政贴息资金17500万元和区县(市)小额信贷风险基金2100万元;上级专项扶贫资金投入26956万元;市县财政专项资金投入43000万元(市本级每年2000万元,安化县、桃江县、赫山区、资阳区、沅江市、南县每年1000万元,大通湖区每年500万元,益阳高新区每年100万元);业主投入40399万元;农民自筹13609万元。积极探索“资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的新路子。结合区县(市)主导产业,依托龙头企业、农民合作社和种养大户、能人,带动有劳动能力的在册贫困户发展茶叶、中药材、蔬菜、苗木花卉、笋竹(芦笋)种植基地和家畜家禽、牛羊、水产等特色养殖基地。

(五)基础设施和公共服务类项目

“十三五”期间计划投资161777.4万元,完成对310个贫困村的交通路网建设、农村电网改造升级、饮水和水利设施建设、网络通信建设、广电设施建设和环境保护与改造六大项目。

1.道路建设项目。“十三五”期间,全市310个贫困村交通建设计划投入61821.8万元。其中,已下达计划未建成的通畅工程里程50.6公里,投入3036.12万元;通畅工程加宽里程1334.28公里,投入20014.26万元;村际断头路、瓶颈路620公里,投入18600万元;危桥改造79座1543.8延米,投入3087.6万元;渡改桥5座1820延米,投入4550万元;安保工程1044.48公里,投入12533.81万元。各区县(市)任务:安化县,已下达计划未建成的通畅工程里程36.06公里,投入2163.42万元;通畅工程加宽里程591.29公里,投入8869.32万元;村际断头路、瓶颈路260公里,投入7800万元;危桥改造20座382.6延米,投入765.2万元;渡改桥2座120延米,投入300万元;安保工程747.51公里,投入8970.1万元。桃江县,已下达计划未建成的通畅工程里程2.79公里,投入167.1万元;通畅工程加宽里程192.66公里,投入2889.9万元;村际断头路、瓶颈路90公里,投入2700万元;危桥改造16座194延米,投入388万元;安保工程106.73公里,投入1280.81万元。赫山区,通畅工程加宽里程183.35公里,投入2750.25万元;村际断头路、瓶颈路62公里,投入1860万元;危桥改造13座215延米,投入430万元;安保工程80.5公里,投入966万元。资阳区,通畅工程加宽里程19.32公里,投入289.86万元;村际断头路、瓶颈路32公里,投入960万元;安保工程15.28公里,投入183.36万元。沅江市,通畅工程加宽里程48.93公里,投入733.92万元;村际断头路、瓶颈路58公里,投入1740万元;安保工程57.35公里,投入688.2万元。南县,已下达计划未建成的通畅工程里程11.76公里,投入705.6万元;通畅工程加宽里程198.19公里,投入2972.9万元;村际断头路、瓶颈路94公里,投入2820万元;危桥改造3座66.2延米,投入l32.4万元;渡改桥3座1700延米,投入4250万元;安保工程14.9公里,投入178.76万元。大通湖区,通畅工程加宽里程100.54公里,投入1508.12万元;村际断头路、瓶颈路24公里,投入720万元;危桥改造27座686延米,投入1372万元;安保工程22.22公里,投入266.58万元。

2.水利设施建设项目

(1)人畜饮水项目。“十三五”期间计划投入310万元,新建21处集中供水点。其中,安化县投入150万元,新建集中供水点10处;赫山区投入160万元,新建集中供水点11处。

(2)水利灌溉建设项目。“十三五”期间计划投入31811万元实施水利灌溉设施建设。其中,投资19010万元,建设灌溉渠道2127.4公里;投资8448万元,建设灌溉塘(堰、井)176口;投资494万元,新建低头水井(水窖)396个;投资3859万元,建设小型提灌站595个。各区县(市)任务:安化县,投入5590万元,建设灌溉渠道553公里;投入3141万元,建设灌溉塘(堰、井)590口;投入400万元,建设低头水柜(水窖)278个;投入1200万元,建设小型提灌站114个。桃江县,投入3040万元,建设灌溉渠道304公里;投入2197万元,建设灌溉塘(堰、井)510口;投入89万元,建设低头水柜(水窖)16个;投入731万元,建设小型提灌站71个。赫山区,投入1530万元,建设灌溉渠道153公里;投入860万元,建设灌溉塘(堰、井)144口;投入50万元,建设小型提灌站8个。资阳区,投入1269万元,建设灌溉渠道155公里;投入1758万元,建设灌溉塘(堰、井)313口;投入6万元,建设低头水柜(水窖)2个;投入776万元,建设小型提灌站67个。沅江市,投入1572万元,建设灌溉渠道289公里;投入424万元,建设灌溉塘(堰、井)102口;投入674万元,建设小型提灌站43个。南县,投入2079万元,建设灌溉渠道279公里;投入65万元,建设灌溉塘(堰、井)108口;投入477万元,建设小型提灌站78个。大通湖区,投入3930万元,建设灌溉渠道393公里;投入150万元,建设小型提灌站10个。

(3)防洪避灾基础设施建设项目。“十三五”期间计划投入27156.6万元,实施贫困村防洪避灾基础设施建设。其中,投资12799.5万元,建设防洪堤350.13千米;投资14357.1万元,完成堤坝护坡350.73千米。各区县(市)任务:安化县,投入3400万元,建设防洪堤68.9千米;投资3980万元,完成堤坝护坡56.8千米。桃江县,投入2464万元,建设防洪堤115.4千米;投资3436.1万元,完成堤坝护坡114千米。赫山区,投入1921万元,建设防洪堤33.33千米;投资2006万元,完成堤坝护坡25.43千米。资阳区,投入1057.5万,建设防洪堤46.5千米;投资588万元,完成堤坝护坡47.5千米。沅江市,投入525万元,建设防洪堤17.5千米;投资600万元,完成堤坝护坡12千米。南县,投入2217万元,建设防洪堤30.2千米;投资1867万元,完成堤坝护坡42千米。大通湖区,投入1215万元,建设防洪堤38.3千米;投资1880万元,完成堤坝护坡53千米。

3.电网改造升级项目。“十三五”期间计划投入9950万元,对398个不能满足用电需求的自然村进行电网改造。新建或改造10千伏线路199千米,新建或改造400V低压线路796千米,新增配电变压器39800KVA。各区县(市)任务:安化县,投入5625万元,新建或改造10千伏线路112.5千米,新建或改造400V低压线路450千米,新增配电变压器22500KVA。桃江县,投入1525万元,新建或改造10千伏线路30.5千米,新建或改造400V低压线路122千米,新增配电变压器6100KVA。赫山区,投入750万元,新建或改造10千伏线路15千米,新建或改造400V低压线路60千米,新增配电变压器3000KVA。资阳区,投入375万元,新建或改造10千伏线路7.5千米,新建或改造400V低压线路30千米,新增配电变压器1500KVA。沅江市,投入675万元,新建或改造10千伏线路13.5千米,新建或改造400V低压线路54千米,新增配电变压器2700KVA。南县,投入800万元,新建或改造10千伏线路16千米,新建或改造400V低压线路64千米,新增配电变压器3200KVA。大通湖区,投入200万元,新建或改造10千伏线路4千米,新建或改造400V低压线路16千米,新增配电变压器800KVA。

4.网络通信项目。“十三五”期间计划投入15922万元,对20户以上的自然贫困村实施通宽带建设。其中,投入6580万元,建设移动基站181处;投入4108万元,建设乡镇到自然村光缆线路1174千米;投资5234万元,建设自然村内光缆线路和接入设备25325户。各区县(市)任务:安化县,投入4612万元,建设移动基站106处;投入2033万元,建设乡镇到自然村光缆线路697千米;投入1793万元,建设自然村内光缆线路和接入设备9073户。桃江县,投入1140万元,建设移动基站46处;投入597万元,建设乡镇到自然村光缆线路197千米;投入1234万元,建设自然村内光缆线路和接入设备5615户。赫山区,投入62万元,建设乡镇到自然村光缆线路14千米。资阳区,投入515万元,建设移动基站16处;投入269万元,建设乡镇到自然村光缆线路46千米;投入1261万元,建设自然村内光缆线路和接入设备4506户。沅江市,投入140万元,建设移动基站4处;投入432万元,建设乡镇到自然村光缆线路68千米;投入392万元,建设自然村内光缆线路和接入设备1630户。南县,投入33万元,建设移动基站5处;投入108万元,建设乡镇到自然村光缆线路54千米;投入502万元,建设自然村内光缆线路和接入设备2083户。大通湖区,投入140万元,建设移动基站4处;投入612万元,建设乡镇到自然村光缆线路98千米;投入49万元,建设自然村内光缆线路和接入设备2418户。

5.广电设施建设项目。优先在贫困村实施广播“村村响”,电视“户户通”和“无线数字化覆盖”,确保到2017年全面完成。

6.环境保护与改造项目。“十三五”期间计划投入14806万元,在贫困村实施环境保护和改善项目。其中,投入2683万元,建设公共厕所645个;投资2985万元,建设垃圾集中收集点1872处;投资1462万元,新建污水处理493处;投资2281万元,建设集中沼气池1113口;投入4107万元,绿化道路两旁6325千米;投资1288万元,建设旅游村停车场140处。各区县(市)任务:安化县,投入1628万元,建设公共厕所330个;投资1258万元,建设垃圾集中收集点629处;投资317万元,新建污水处理131处;投资1300万元,建设集中沼气池539口;投入1170万元,绿化道路两旁5419千米;投资511万元,建设旅游村停车场79处。桃江县,投入327万元,建设公共厕所88个;投资553万元,建设垃圾集中收集点331处;投资715万元,新建污水处理336处;投资462万元,建设集中沼气池159口;投入736万元,绿化道路两旁207千米;投资647万元,建设旅游村停车场40处。赫山区,投入86万元,建设垃圾集中收集点13处。资阳区,投入115万元,建设公共厕所65个;投资205万元,建设垃圾集中收集点152处;投资276万元,新建污水处理13处;投资121万元,建设集中沼气池68口;投入322万元,绿化道路两旁83千米;投资52万元,建设旅游村停车场6处。沅江市,投入283万元,建设公共厕所70个;投资330万元,建设垃圾集中收集点210处;投资50万元,新建污水处理1处;投资109万元,建设集中沼气池178口;投入726万元,绿化道路两旁215千米。南县,投入185万元,建设公共厕所70个;投资527万元,建设垃圾集中收集点159处;投资24万元,新建污水处理8处;投资124万元,建设集中沼气池32口;投入791万元,绿化道路两旁195千米;投资68万元,建设旅游村停车场14处。大通湖区,投入144万元,建设公共厕所22个;投资106万元,建设垃圾集中收集点378处;投资80万元,新建污水处理4处;投资92万元,建设集中沼气池86口;投入350万元,绿化道路两旁205千米;投资10万元,建设旅游村停车场1处。

五、工作推进

(一)实施规划引领。科学制定精准扶贫规划,实施规划引领战略;加强资源、政策的统筹与整合,发挥政策、项目、资金的聚合效应;凝聚扶贫攻坚的强大合力,构建服务“三位一体”大扶贫格局的平台与机制。

(二)坚持分类推进。坚持以武陵山集中连片区为扶贫攻坚的主战场,紧紧扭住发展不放松,尽快从整体改变贫困面貌。以310个贫困村作为扶贫攻坚的基础层面,坚持因地制宜、综合开发,探索各具特色的脱贫致富路子,尽快实现整村脱贫。对在册贫困人口,既要加快解决引发贫困的共性问题,又要根据不同致贫原因,分类施策,精准脱贫。注重统筹协调,分类指导,在三个层面同规划、同部署、同推进。面上县的贫困村和贫困人口,要先于重点县完成脱贫任务。

(三)推进改革创新。推进贫困县考核机制、金融扶贫、帮扶模式、资金审批权下放与整合创新,以及精准扶贫的识别、管理、帮扶与考核机制创新。优化产业扶持机制、扶贫配套机制、扶贫投入机制、公共服务机制。

(四)强化驻村帮扶。加强驻村干部服务、管理与考核机制建设,努力提高驻村帮扶效率;加强驻村帮扶工作的部门与地方联动,凝聚驻村帮扶工作合力;探索建立以驻村工作队和驻村干部为主,其他社会力量广泛参与的多元帮扶制度,提高帮扶的实效性。

(五)激活内生动力。通过组织领导、思想建设、农村改革、扶贫方式转变等多方面工作,激活贫困人口、贫困地区脱贫与发展的内生动力。积极运用市场思维、市场机制、市场手段解决贫困问题,提升贫困人口参与市场经济活动能力。

(六)动员社会力量。在定点扶贫、对口帮扶、联县指导扶贫等方面有所创新。在社会扶贫的服务平台建设、信息服务、配套资金服务、技术服务、人员服务等方面加强建设,积极引导社会扶贫。进一步动员海内外企业家、慈善家、社会组织参与扶贫。

六、规划实施保障

(一)组织保障。强化扶贫开发工作领导责任制,坚持市总揽、县统筹、乡村落实、部门配合的领导体制和规划到村、扶贫到户的工作机制。按照分级负责、分工协作的原则,加强协调对接,建立联动机制。充分发挥市县扶贫开发工作领导小组牵头揽总作用。严格落实各区县(市)工作主体责任。进一步充实市、区县(市)扶贫办工作力量,健全乡镇扶贫工作机构。各级帮扶单位要选派优秀干部开展驻村帮扶,做好驻村干部的保障服务工作。切实加强贫困村基层组织建设。

(二)机制保障。加强精准扶贫工作机制、跨部门协调机制、社会参与机制、驻村帮扶等机制保障。

(三)资金保障。在中央及省财政专项资金争取、部门资金整合、社会资金参与等方面实现突破。在金融扶贫方面继续创新,做好金融扶贫大文章。利用市场手段,引导各类资金、资源向贫困地区聚集。

(四)政策保障。制定专项扶贫政策、行业扶贫政策。研究制定鼓励社会参与扶贫开发政策。建立完善贫困县约束机制和扶贫对象动态管理办法,强化工作责任和奖罚兑现政策。

(五)技术保障。充实规划研究、制定的技术支撑。探索规划实施的评估、监测、保障机制。引进第三方社会服务。建立贫困监测系统,实时掌握贫困动态。

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