2017年全市农业农村工作要点

2017年全市农业农村工作总的指导思想是：认真贯彻落实中央一号文件精神及省、市关于加强“三农”工作的一系列重大决策部署,以农业供给侧结构性改革为主线，以全国现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验为引领，着力转变农业发展方式，调优农业结构，补齐发展短板，发展精细农业，加快培育农村发展新动能，推进一二三产业融合，促进农民增收、农业增效、农村增色，为建设“五个益阳”提供强有力支撑。具体目标是：努力实现农林牧渔业总产值增长4%以上；农村居民人均可支配收入增长9.5%以上；确保农业供给侧结构性改革取得明显成效；确保现代农业示范区建设迈上新台阶。重点抓好以下工作：

一、着力优化农业产业格局

1.优化产业区域化布局。落实《益阳市“十三五”农业现代化发展规划》，加快推进农业产业布局调整，建成一批优势农产品生产基地，打造环洞庭湖区粮食、水产、蔬菜产业带和资江沿岸茶叶、水果、畜禽产业带。建设一批现代农业特色园区，每个区县（市）打造1个现代农业核心示范区。

2.稳定粮食生产。坚持稳产能、优品质、提效益，深入开展 “四双”、“种养”、“再生”、“稻油”、“稻菜”、“马铃薯+”、“花生+”等绿色高效高产创建，推广水稻“四双”模式80万亩、稻虾共作模式50万亩，积极探索稻蛙共生耕作模式，创建优质大米品牌，提高综合效益。进一步优化粮食品种结构，加大中高档优质稻推广力度，确保种子质量安全。稳定粮食生产面积630万亩以上，粮食总产245万吨以上。

3.做强经作产业。以标准园、科技园、创业园创建和特色现代农业产业园建设为抓手，大力发展茶叶、蔬菜、水果、中药材等特色产业。以优质生态茶园建设和黑茶标准化生产为重点，积极推进安化县、桃江县资江两岸五百里茶廊建设，新建优质生态茶园1万亩、改造低产茶园2万亩。按照做大黑茶、做强红茶、做优绿茶的原则，力争茶叶总产13万吨、综合产值突破200亿元。以蔬菜标准园创建和基地建设为抓手，新创建国家级蔬菜标准园2个，稳定蔬菜播种面积在175万亩以上、总产量380万吨以上。

4.提升养殖业。突出稳生猪、扩牛羊、提水产，调整完善养殖业区域布局，形成以赫山区、资阳区、桃江县为重点的生猪产业带，以安化县、桃江县为重点的牛羊产业带，以南县、沅江市、大通湖区为重点的水产产业带，以资阳区、赫山区、桃江县为重点的蛋鸡产业带。大力推行标准化、规模化健康养殖，全年新创建国家级畜禽标准化养殖场2个、省级6个，国家级水产健康养殖示范场3个，改造升级精养鱼塘3万亩。调减过剩品种，加大藏香猪、野鸡（鸭）、小龙虾、龟鳖等特色品种选育和推广力度。力争全年出栏猪牛羊分别在500万头、25万头、50万只以上；水产品产量稳定在42万吨，名特优水产品达65%以上。加强渔业资源保护，严格实施春季禁渔和人工放流制度，严厉打击非法养殖和捕捞行为。

二、着力促进一二三产业融合

5.大力发展农产品加工业。实施主食加工提升行动，大力发展茶叶、粮食、水产、芦笋、笋竹、肉食、蛋品等特色明显的精深农产品加工业。支持龙头企业开展行业整合，引导企业开展资本聚集、上市融资。加快农产品加工业转型升级，加强农产品加工技术创新，提高农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用水平。引导加工企业进园区，促进农产品加工业集群发展。鼓励企业与农户建立利益联结机制，增强发展潜力和活力。

6.加快“互联网+现代农业”发展。实施“互联网+现代农业”行动，继续推进农业信息进村入户，加强物联网、智能装备推广应用。加快发展精细农业、精品农业，推动农业生产智能化和经营网络化。健全市、县、乡、村四级物流配送体系，大力发展涉农电子商务，引导特色农产品利用互联网拓展市场空间。办好益阳市现代农业互联网发展大会。

7.加快休闲农业发展。落实国家农业部等14个部门《关于大力发展休闲农业和乡村旅游工作的指导意见》，以创建“国家旅游休闲示范城市”为契机，积极发展农业休闲度假、观光旅游、文化创意、农耕体验等休闲产业。积极开展休闲农业示范园创建活动，打造一批国家级、省级示范园（区），不断提升我市休闲农业品牌的知名度与影响力。结合美丽乡村建设，打造各类主题乡村旅游景点（区），促进乡村旅游发展。

8.加快社会化服务业发展。支持农垦企业率先开展农业社会化服务。大力推广农业社会化服务模式，大力培育统防统治、农资购销、农机作业等社会化服务组织，开展代耕、订单、保姆式等多样化服务。积极推进政府购买公益性服务试点。

三、着力夯实农业发展基础

9.抓好耕地保护与提升。严格实施《益阳市耕地质量管理办法》，加强耕地质量管理。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大中低产田改造和高标准农田建设力度，改善耕地基础条件，积极调整种植模式，下大力气抓好绿肥生产，力争冬绿肥播种面积达70万亩以上。加大秸杆还田、酸性土壤改良、地力培肥、绿肥种植力度，开展农田综合整治，完善机耕道、农田防护林等设施，增强抵御自然灾害的能力。

10.提高农业机械化水平。大力实施洞庭湖区农机化提升工程，加快推进水稻机械化育秧，水稻耕种收机械化水平达到79%，农业生产综合机械化水平达70.5%以上。开展报废农机补贴试点，推广适地适业、安全高效新型农机具，不断优化农业机械装备结构。大力推进经济作物、林果业、养殖业和农产品初加工关键环节机械化，促进农机农艺融合。整合资源，打造益阳农机品牌，做大益阳农机产业。

11.强化科技支撑。认真做好超级稻、优质稻、双低油菜等优质品种选育和推广，提高农产品良种覆盖率。加大粮棉油高产技术、健康养殖技术、绿色防控技术、测土配方施肥、超级稻栽培等关键技术示范推广力度，力争超级稻面积突破100万亩，测土配方施肥技术推广面积稳定在1000万亩以上，配方肥施用面积550万亩以上，配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达90%以上，专业化早稻集中育秧34万亩。认真组织实施“万名”和“千园”工程，鼓励农业科研单位与各类规模经营主体合作对接，加快农业科技成果转化与应用。继续抓好基层农技推广体系能力建设，实施好农技推广补助项目，开展乡镇农技站星级服务创建。

12.加强农村职业技能培训。加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、农村青年致富带头人和新型经营主体带头人培训力度，构建以农广校、职业技术院校为主体，相关单位和组织广泛参与的农村人才培训体系。加快培育新型职业农民队伍，全年培育新型职业农民3000人以上。

四、着力提高农产品质量安全水平

13.大力推进标准化生产。进一步完善农业标准体系，深入推进菜果茶标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，加快实现主要农产品和特色农产品标准化生产、加工、销售和服务全覆盖。积极开展“三品一标”农产品认证，全年新增“三品”认证农产品60个，总产量达到120万吨。

14.强化农产品质量安全监管。推进农产品质检资源整合和乡镇监管站规范化建设，加快建立质量安全追溯和信用体系。严格农业投入品监管，大力推广高效低毒低残留农兽药，严厉打击在农药中非法添加隐性成分、违法使用禁限用农药、滥用抗生素、私屠滥宰生猪等行为。加大农业行政执法力度，深入开展农产品质量安全专项整治，加强农产品质量安全检验检测和动植物疫病防控能力建设，提升农产品质量安全水平，实现主要农产品农药残留和畜禽水产品药物残留检测合格率分别达96%和96%以上，生猪“瘦肉精”检出率控制在1%以下，确保全市不发生重大农产品质量安全事故和区域性重大动植物疫情。

15.加强农业生态环境综合治理。以洞庭湖水环境治理“五大专项行动”为抓手，继续抓好洞庭湖水环境综合治理和柘溪水库“两网”退出等工作。狠抓农业面源污染治理，推进清洁化生产。深入开展化肥、农药使用量零增长行动，实施农业废弃物资源化利用工程，积极推广“畜沼菜（果茶）”生态循环农业示范模式和“三改两分再利用”畜禽养殖粪污综合治理模式，全年启动8处大型沼气工程建设。

16.加强农业品牌建设。研究制订《益阳市进一步加快推进农产品品牌建设实施方案》。以农业部 “农业品牌推进年”活动为契机，鼓励各类市场主体加大品牌创建力度，争取创建一批知名商标，打造一批市场占有率高、社会影响力大的“益”字号品牌产品。加大农业招商引资力度，积极推动农业对外合作交流，借助会展等各类平台，着力推动“益品出门”。

五、着力深化农村改革

17.基本完成农村土地确权登记颁证任务。严格按照时间节点和质量标准，指导桃江县做好农村土地承包经营权确权登记颁证查漏补缺，沅江市、南县完成承包合同签订，尽快申请省市检查验收。督促安化县、资阳区、赫山区全力推进工作。健全调解仲裁体系，及时妥善处理土地纠纷，保障农民合法权益。启动农垦国有土地使用权确权登记发证工作。

18.深化农村集体产权制度改革。创新土地流转模式，推进土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营。指导赫山区开展农村土地“三权分置”改革试点和桃江县开展确权颁证成果运用、农村土地承包权有偿退出试点。启动农村集体资产清产核资工作，力争用3年左右时间基本完成。加强农村集体资产管理，坚持财务公开和民主理财。

19.培育壮大新型农业经营主体。认真实施“千社”、“万户”工程，大力培育农民合作社、家庭农场，抓好示范创建，全年新发展合作社、家庭农场各300家，新创建国家示范合作社2家，省级示范合作社6家、示范家庭农场80家以上，市级示范合作社10家、示范家庭农场20家，创建省级家庭农场示范县1个。

六、着力建设美丽乡村

20.切实抓好美丽乡村建设。扎实开展农村生活垃圾专项整治行动，深入推进农村清洁工程，实行月督查、月通报和季度、年度考核奖惩制度，加大问责力度。全面推行农村垃圾分类减量和资源化利用，健全农村环境卫生长效保洁机制，完成190个行政村的村庄人居环境整治任务。积极推行“小规模、组团式、生态化、微田园”美丽乡村建设模式，完成20个美丽乡村创建任务。全面完成垦区危房改造任务。

21.扎实推进产业精准扶贫。积极引导贫困地区贫困群众依靠发展产业实现增收脱贫，力争特色优势产业实现建档立卡贫困村全覆盖。鼓励新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联接机制，提高贫困农户参与产业扶贫的组织化程度。指导每个区县（市）（除高新区外）打造2个以上产业扶贫示范点，进一步扩面提质，加快打造一批典型示范点，形成一批特色优势产业村，培育一批致富带头人，加强产业扶贫典型宣传，由点及面，切实提高产业扶贫成效。

22.抓好减负惠农政策落实。全面开展新一届村级组织换届选举前的村级财务清理与审计工作。持续开展“雁过拔毛”式腐败专项整治，坚决查处农村集体“三资”管理、惠农补贴政策、涉农项目资金申报等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力解决不作为、乱作为问题。加强农民权益维护和负担监管，完善村民自治机制和村务监督机制。积极化解村级债务，千方百计增加村级集体经济收入。

七、扎实抓好机关管理和其他各项工作

23.抓好争资立项和重大项目建设。紧紧围绕环洞庭湖生态经济区建设、国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验三项任务，充分发掘资源和政策优势，积极争取国家投资和省级项目扶持。加大工作落实力度，全面推进现代农业特色产业园建设、新型农业经营主体培育工程、资江两岸五百里生态茶廊建设等17个重点项目建设。

24.大力开展招商引资。明确各单位目标任务，进一步强化工作责任，严格考核评比，兑现奖罚，确保全市农业系统完成招商引资任务3亿元以上。

25.切实加强安全生产工作。认真落实安全生产行业监管责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的农业安全生产责任体系，进一步深化“平安农机”创建和“平安渔业”建设，夯实农业安全生产基础，有效预防重特大事故和减少事故总量，推动全市农业安全生产形势持续稳定好转。

26.加强信息调研和对外宣传。紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，针对当前农村热点、难点和群众关心的焦点问题，深入开展调查研究，充分发挥“参谋部”作用。做好信息报送工作，提高《益阳三农》办刊质量，确保政务网站正常运转。加强工作亮点、典型的对外宣传，树立良好的对外形象。

27.抓好机关管理等工作。切实加强机关内部管理，抓好部机关财务管理、文电办理、车辆管理、后勤保障、机要保密、档案管理、社会治安综合治理、计划生育、信访等工作。抓好人大代表建议、政协委员提案的办理。做好市委农村改革专项小组联络工作。继续做好全市农业系统人口与计划生育综合治理工作，在农业生产方面落实好对农村计划生育家庭的优先、优惠政策。抓好人事教育、党务、工会、老干、依法行政、驻村帮扶、农垦企业联络、农业劳模管理、农民体育协会等各项工作。

八、强化工作保障

28.加强责任落实。建立农业农村重点工作责任落实机制，按照职责分工明确落实重点工作的责任领导和责任单位，各责任单位主要负责人为第一责任人。牵头责任领导和责任单位要科学谋划，做好相关协协调工作，跟踪实施进度，及时收集总结成效。各责任单位要根据具体情况，建立工作台帐制度，明确完成任务的工作要求和时间节点。重点工作做到年初有计划、年中有调度、年末有考核。重点工作考核结果作为评选优秀个人和先进集体的重要依据。

29.加强组织协调。切实履行农业农村工作综合、组织、协调职责，转变思维模式和工作方法，统筹谋划“三农”工作，当好市委、市政府的参谋助手。加强与市直涉农部门的沟通，协调指导区县（市）“三农”工作，切实形成工作合力。

30.加强能力作风建设。切实加强党风廉政建设，深入开展“两学一做”学习教育，建设学习型、效能型、创新型、服务型、竞争型和廉洁型机关。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，认真落实党风廉政建设责任要求，加强反腐倡廉教育，推进政务公开和廉政文化建设，不断提高委机关促进发展的能力、维护稳定的能力、持续创新的能力和科学、民主、依法行政的能力，解放思想，干事创业，努力开创各项工作新局面。