2018年全市农业农村工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施乡村振兴战略，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民持续增收为目标，以现代农业“131千亿级产业”工程为抓手，以国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验市建设为动力，加快特色优势产业发展，促进农村一二三产业融合，提高农业产业化经营水平，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为建设“五个益阳”提供强有力支撑。具体目标是：全年实现农林牧渔业总产值增长4%左右，农村居民人均纯收入增长8.5%左右，确保现代农业示范区建设迈上新台阶。重点抓好以下工作：

一、提高农业质量和效益

1.深入实施现代农业“131千亿级产业”工程。落实市人民政府关于《深入推进现代农业“131千亿级产业”工程促进产业兴旺的意见》要求，通过特色优势产业带动，打造两百亿级以上茶产业、两百亿级以上虾稻产业、两百亿级以上优质水产业、百亿级以上优质蔬菜产业、百亿级以上休闲食品产业，把益阳加快建设成为全省乃至全国知名的茶叶、粮食、蔬菜、水产等优质特色农产品供应基地。

2.调整粮食生产结构。在巩固提升粮食产能的前提下，坚持“优结构、提品质、增效益”。粮食生产面积稳定在630万亩以上，粮食总产245万吨以上。以湘米产业工程为抓手，深入开展绿色高质高效创建，大力推广高档优质稻、生态综合种养模式和绿色生产技术。以南县、沅江市、大通湖区为重点，发展稻虾（鱼、蟹、鳖、蛙）生态种养，面积在60万亩以上，以赫山区、资阳区、沅江市为重点，稳定优质双季稻生产，面积在150万亩以上，以安化县、桃江县、赫山区为重点，发展优质稻油连作，面积在100万亩以上，全市高档优质稻种植面积力争完成160万亩。

3.做强经作产业。以现代农业产业园创建为抓手，大力发展茶叶、蔬菜、水果、竹笋、芦笋、中药材等特色产业。以优质生态茶园建设和黑茶标准化生产为重点，积极推进资江两岸五百里茶廊建设，加快建设优质茶叶原料供应基地。全年新扩茶园2万亩，茶园总面积达到48.5万亩。协助安化县、桃江县抓好国家级茶叶出口产品质量安全示范区创建。办好第四届安化黑茶文化节暨第六届中蒙俄万里茶道市长峰会。认真落实“菜篮子”市长负责制，以建立健全蔬菜产业体系为抓手，推动标准化、设施化生产。全年蔬菜播种面积和产量分别稳定在180万亩和380万吨以上。

4.提升养殖业。优化养殖品种结构，推进畜禽水产规模化、标准化、生态化发展，开展部、省畜禽标准化示范场创建和水产健康养殖示范场创建，加强苗种基地建设。全年生猪生产稳定在480万头左右，出栏牛24万头、羊50万只、出笼家禽3300万羽。加快大闸蟹、小龙虾、罗氏沼虾等名特优水产发展，积极推广稻渔综合种养模式。完成5万亩精养池塘标准化升级改造，创建部级水产健康养殖示范场3个。

二、加快三次产业融合发展

5.大力发展农产品加工业。实施好农产品加工业提升行动，大力发展特色农产品精深加工，扶持加工龙头企业发展，重点提升粮食、茶叶、水产、蔬菜等精深加工水平。加快以益阳老字号、休闲食品为重点的特色食品产业发展，扶持加工园区建设。支持农产品加工行业开展强强联合、品牌资源共享，抱团闯市场。支持龙头企业开展行业整合，引导企业开展资本聚集、上市融资。引导加工企业进园区，促进农产品加工业集群发展，新增农业产业化省级龙头企业10家以上。

6.加快休闲农业发展。充分利用我市茶乡、花乡、竹乡、渔乡、湿地等资源秉赋，实施好国家休闲农业与乡村旅游精品工程。积极开展国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建，全年创建省级休闲农业示范点（园）1—2家。创新休闲农业与乡村旅游发展模式，鼓励发展智慧乡村游，培育发展休闲农业观光园区、康养基地、乡村民宿、特色小镇。

7.加快“互联网+现代农业”发展。推进“互联网+”现代农业行动，全面实施信息进村入户工程。加快发展精细农业、精品农业，探索构建农业农村智慧产业体系，扶持新型经营主体发展物联网农业，建设物联网示范点6家。促进农村电子商务健康发展，新培育涉农电商企业、电商个体工商户等5000家以上。推进冷链物流、智能物流等设施建设，促进新型经营主体与电商企业面对面对接融合。推进全市农业农村大数据中心建设，加快 “益村”平台建设，办好第二届生态农业智慧乡村互联网大会。

8.加快社会化服务业发展。大力推广农业社会化服务模式，大力培育商品化育秧工厂、专业化统防统治、农资购销、农机作业等社会化服务组织，开展代耕、订单、保姆式等多样化服务。积极推进政府购买公益性服务试点。

三、提升农产品市场竞争力

9.大力推进标准化生产。进一步完善农业标准体系，深入推进稻、菜、茶标准化生产和水产健康养殖。切实抓好指导服务与工作督促，通过扶持奖补，积极推进“三品一标”农产品认证，全年新增“三品”认证农产品100个，认证农产品产量占全市农产品总产量的15%以上。

10.强化农产品质量安全监管。支持安化县、赫山区、沅江市、桃江县、大通湖区农产品质量安全县创建力度。推进农产品质检资源整合和乡镇监管站规范化建设，加快建立质量安全追溯和信用体系。严格农业投入品监管，切实加强农产品质量安全监管，全年蔬菜、水果、畜禽、水产品省、市例行监测平均合格率达96%以上，生猪“瘦肉精”平均监测合格率达98%以上。市本级开展例行监测和监督抽查工作，全年抽检800批次以上，每季度公布抽检结果。做好动物防疫工作，三种重大动物疫病强制免疫密度达到100%，确保不发生区域性重大动物疫情。

11.加强农业品牌建设。落实《益阳市进一步加快推进农产品品牌建设实施方案（益政办发[2017]19号）》，积极打造特色优势农产品品牌。重点培育和打造区域公用品牌，鼓励和支持龙头企业打造企业品牌，新型农业经营主体打造产品品牌，打造一批市场占有率高、社会影响力大的“益”字号品牌产品，积极参加湖南十大农业品牌评选。加大农业招商引资力度，积极推动农业对外合作交流，借助会展等各类平台，着力推动“益品出门”。

四、提高可持续发展水平

12.抓好耕地保护与地力提升。严格实施《湖南省耕地质量管理条例》，加强耕地质量管理。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展农田综合整治，加大中低产田改造和高标准农田建设力度，完善田间灌排设施、田间道路、农田防护林等设施，改善耕地基础条件，增强抵御自然灾害的能力。积极调整种植模式，加大秸杆还田、酸性土壤改良、地力培肥、绿肥种植力度。

13.加强畜禽养殖粪污治理。严格畜禽养殖准入，坚决执行畜禽养殖分区管理制度，抓好禁养区退养，加强禁养区已退养的后续监管，加强限养区、适养区畜禽规模养殖场标准化改造，限养区、适养区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达75%以上，畜禽养殖废弃物资源化利用率达65%以上，实现对畜禽养殖粪污的有效控制。起草制定全市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案。加快全市病死畜禽无害化处理中心建设，年底前建成覆盖全市的病死畜禽无害化收集处理体系。

14.加强水环境综合治理。认真落实“河长制”和“湖长制”，全面禁止1500亩以上的湖泊、大中型水库等天然水域投饵投肥养殖，实行人放天养，实现生态养殖。加强水产种质资源保护区管护，保护好渔业资源。巩固矮围网围整治工作成果，加强监管，防止“两围”反弹。

15.加强农业面源污染治理。切实加强农业投入品监管和绿色防控，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，确保全市化肥、农药施用量分别较上年递减2%左右和4%以上。加强农田废弃物管理，大力开展农作物秸秆还田和秸秆肥料化、能源化利用，控制农膜、农业投入品包装等农业废弃物对环境的污染。全年农作物秸秆综合利用率达到75%以上，当季农膜回收率达到70%以上，均较上年提高5个百分点。

16.提高农业机械化水平。大力实施农机“三减量”，扶持现代农机合作社发展，加快推进水稻机械化栽种技术，水稻耕种收机械化水平达到79.5%，主要农作物生产综合机械化水平达73%。推广适地适业、安全高效新型农机具，不断优化农业机械装备结构。大力推进经济作物、林果业、养殖业和农产品初加工关键环节机械化，促进农机农艺融合。

17.强化科技支撑。认真做好超级稻、优质稻、双低油菜等优质品种选育和推广，提高农产品良种覆盖率。加大粮棉油高产技术、健康养殖技术、绿色防控技术、测土配方施肥、超级稻栽培等关键技术示范推广力度。认真组织实施“万名”和“千园”工程，鼓励农业科研单位与各类规模经营主体合作对接，加快农业科技成果转化与应用。抓好基层农技推广体系能力建设，实施好农技推广补助项目，开展乡镇农技站星级服务创建。

18.加强农民培训。实施现代农业青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，构建以农广校、职业技术院校为主体，相关单位和组织广泛参与的农村人才培训体系。全年培育新型职业农民2300人以上。

五、推进现代农业示范创建与改革

19.大力推进国家现代农业示范区创建。督促和指导各区县（市）重点打造1个现代农业核心示范区，引领带动区域现代农业发展。落实考核奖惩，督促市创建工作领导小组成员单位切实履行职能，围绕6大类24项指标加大创建力度，补齐短板指标，提升创建水平。

20.推进农村土地制度改革。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证土地确权数据汇交、数据平台建设和档案整理工作。开展农村土地“三权分置”改革试点。规范农村土地承包经营权流转。

21.推进农村集体产权制度改革试点。指导相关区县（市）全面完成清产核资任务，完成集体产权制度改革试点村全部工作任务。

22.加快培育新型农业经营主体。认真实施两个“百千万”工程，推进“一县一特”特色强农行动，积极创建国家、省、市级特色园区，抓好示范创建与规范发展，实现量质齐升。全年新培育市级以上示范家庭农场和农民合作社示范社各15家。

23.深化农垦体制机制改革。出台市级层面深化农垦体制改革的意见。加快推进垦区土地确权颁证，今年基本完成工作任务。

六、提升农民生活质量

24.推进美丽乡村示范创建。积极开展美丽乡村建设示范村省级、市级、县级三级同创，构建起布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。全年创建5个以上省级美丽乡村示范村。配合市住建局实施农村生活垃圾治理工程。

25.全力推进脱贫攻坚。统筹协调全市脱贫攻坚工作，督促专项扶贫政策的落实。确保实现扶贫工作重点县安化县摘帽，实现119个贫困村退出，9.5万贫困人口脱贫。指导各区县（市）大力发展优势农林产业、电子商务、光伏扶贫、乡村旅游等富民产业，实施好产业扶贫项目，精心打造产业扶贫示范点，总结推介可复制、可推广、服水土、接地气的优秀产业扶贫范例。

26.落实减负惠农政策。继续开展“雁过拔毛”式腐败专项整治，坚决查处农村集体“三资”管理、惠农补贴政策、涉农项目资金申报等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力解决不作为、乱作为问题。加强农民权益维护和负担监管，完善村民自治机制和村务监督机制。积极化解村级债务，千方百计增加村级集体经济收入。

七、扎实抓好机关管理和其他各项工作

27.抓好争资立项和重大项目建设。紧紧围绕环洞庭湖生态经济区建设、国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验三项任务，充分发掘资源和政策优势，积极争取国家投资和省级项目扶持。加大工作落实力度，全面推进重点项目建设。

28.大力开展招商引资。明确各单位目标任务，进一步强化工作责任，严格考核评比，兑现奖罚，确保完成招商引资任务。

29.切实加强安全生产工作。认真落实安全生产行业监管责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的农业安全生产责任体系，进一步深化“平安农机”创建和“平安渔业”建设，稳定农业安全生产形势。

30.加强信息调研和对外宣传。紧紧围绕市委、市政府的重大工作部署，针对当前农村热点、难点和群众关心的焦点问题，深入开展调查研究，充分发挥“参谋部”作用。做好信息报送工作，提高《益阳三农》办刊质量，确保政务网站正常运转。加强工作亮点和典型宣传，树立良好的对外形象。

31.抓好机关管理等工作。切实加强机关内部管理，抓好部机关财务管理、文电办理、车辆管理、后勤保障、机要保密、档案管理、社会治安综合治理、计划生育、信访等工作。抓好人大代表建议、政协委员提案的办理。做好市委农村改革专项小组联络工作。继续做好全市农业系统人口与计划生育综合治理工作。抓好人事教育、党务、工会、老干、依法行政、行政审批、驻村帮扶、农垦企业联络、农业劳模管理、农民体育协会等各项工作。

八、强化工作保障

32.加强意识形态工作。牢牢把握意识形态工作领导权，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，深入学习和宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装。严格落实意识形态工作责任制，进一步建立健全意识形态工作规章制度，按照谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则，切实加强舆论引导工作，认真抓好本单位新闻舆论和互联网等意识形态阵地建设管理，确保正确舆论导向，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

33.加强责任落实。建立农业农村重点工作责任落实机制，按照职责分工明确落实重点工作的责任领导和责任单位，各责任单位主要负责人为第一责任人。牵头责任领导和责任单位要科学谋划，做好相关协协调工作，跟踪实施进度，及时收集总结成效。各责任单位要根据具体情况，建立工作台账制度，明确完成任务的工作要求和时间节点。重点工作做到年初有计划、年中有调度、年末有考核。重点工作考核结果作为评选优秀个人和先进集体的重要依据。

34.加强组织协调。切实履行农业农村工作综合、组织、协调职责，转变思维模式和工作方法，统筹谋划“三农”工作，当好市委、市政府的参谋助手。加强与市直涉农部门的沟通，协调指导区县（市）“三农”工作，切实形成工作合力。

35.加强作风建设。强化问题导向，以作风建设为抓手，大力推进机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，坚持把制度建设贯穿其中。高标准高质量开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。聚焦实施乡村振兴战略，弘扬求真务实作风，扎实开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。切实加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任要求，推动全委系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为做好新时代全市“三农”工作、加快实现乡村振兴提供坚强的纪律和作风保障。