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2019年农业农村工作要点

作者: 发布时间:2019-04-30 信息来源:益阳市农业农村局 点击量:

今年是全面建成小康社会关键之年,巩固发展农业农村向好形势,做好“三农”工作具有特殊重要意义。全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,切实加强党对“三农”工作的领导,以实施乡村振兴战略为总抓手,以全国现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验市建设为动力,对标硬任务、新要求,抓重点、补短板、强基础,大力推进农业供给侧结构性改革,扎实开展农村人居环境整治,全面深化农村改革,为实现农业农村现代化打下坚实基础。

一、全面推进农业高质量发展

围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,以现代农业“131千亿级产业”工程为抓手,着力推进农业供给侧结构性改革,发展壮大乡村产业,稳定提升主要农产品供给能力,拓宽农民增收渠道,全年农林牧渔业总产值增长3.5%,农村居民人均可支配收入增长8.5%以上。

1.稳定粮食生产。全面落实粮食安全省长责任制,毫不放松抓好粮食生产,积极承担和发挥粮食主产区的责任和优势,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。全面完成294.05万亩水稻生产功能区和166.41万亩油菜、11.55万亩棉花生产保护区划定工作,确保粮食综合生产能力稳定在550万亩、230万吨左右。加快推进粮食生产由增产导向转向提质导向,推广早加晚优、生态种养、水旱轮作等绿色高质高效模式,积极发展特色旱杂粮生产,全面提升粮食品质和生产效益。做优做强湘米产业工程,完成高档优质稻种植面积200万亩。大力发展粮食精深加工,扩大“南洲稻虾米”、“赫山兰溪大米”、“大通湖大米”等地理标志产品影响力,形成优势粮食产业集群。

2.夯实农业发展基础。着力构建集中统一高效的农田建设管理新机制,形成统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”农田建设管理体系。全年完成高标准农田规划建设任务24.8万亩,加强项目管理,严格质量标准,提高综合效益。扎实推进农田水利建设,继续推动高效节水灌溉工程建设。加强农机农艺融合,继续实施农机“千社”工程,加快农机装备升级,积极推行以飞防减药、深施减肥、转化减污为主要内容的“农机三减量”行动。规范实施农机购置补贴政策。健全农业科技创新推广体系,继续实施“万名”工程,加大各类科技人才服务“三农”力度。全年主要农作物良种覆盖率达到96%以上,农业科技进步贡献率达到61%。

3.打造特色优势产业。深入实施现代农业“131千亿级产业”工程,按照全产业链发展要求,做强安化黑茶产业,做优水产业、虾稻产业、蔬菜产业,做大特色休闲食品产业,实现农业结构合理化、产业特色化、生产标准化、经营规模化、产品品牌化,将益阳建设成为全国优质特色农产品供应基地。加强高标准生态茶园建设,做强黑茶,做大红茶,做优绿茶,全市高标准茶园面积突破50万亩,年加工茶叶产量16万吨以上,其中黑茶产量12万吨以上,实现茶叶产业综合产值280亿元以上。积极推进水产绿色生态健康养殖,全市水产品总量稳定在42万吨左右。加快推进以南县、沅江为重点的小龙虾产业发展,全市稻虾(渔)生态种养面积达到100万亩。以建立健全蔬菜产业体系为抓手,推动标准化、设施化生产,全市蔬菜播种面积稳定在180万亩以上,总产量400万吨以上,益阳成为影响湖南、辐射全国的重要商品蔬菜生产基地。积极对接全省十大特色优势千亿产业发展规划,推动粮食、畜禽、油菜、油茶、楠竹、水果、中药材产业做大做强。

4.提升农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,促进农产品加工业快速发展。对接国家农产品加工业提升行动,积极开展农产品产地初加工示范基地建设,做大特色农产品精深加工业,重点提升粮食、茶叶、水产、蔬菜等精深加工水平,打造既有“土”味,又具高附加值的农产品系列。引导农产品加工企业向园区集聚、向特色产业集聚,支持现有农产品加工园区提档升级。深入推进“农户+合作社+企业”融合发展方式,培育农业产业化龙头企业和联合体,每个产业重点扶持1-3家全产业链标杆型龙头企业。支持符合条件的涉农企业发行上市、新三板挂牌和融资、并购重组。到2020年,全市培育年产值过亿元的农业产业化龙头企业100家以上。切实履行牵头部门职责,认真抓好产业扶贫工作,着力推进“千企帮千村”行动,确保实现“村村有扶贫产业,户户有产业帮扶”目标。

5.加强农业产业园区建设。按照“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”特色产业园区建设要求,扎实推进安化县国家级现代农业产业园建设,全面完成南县小龙虾现代农业产业集聚区(省级现代农业产业园)、资阳区黑茶省级优质农副产品供应示范基地(示范片)和7个现代农业特色产业园省级示范园项目建设任务。积极开展现代农业特色产业示范园区“三级同创”工程,今明两年,支持创建县级和市级现代农业特色产业园60个;争取创建现代农业特色产业园省级示范园10个;力争申报创建1个省级现代农业特色产业集聚区(省级现代农业产业园)和1个省级优质农副产品供应示范基地(示范片);力争申报创建1个国家级现代农业产业园。积极创建国家级特色农产品优势区。

6.推进产业融合发展。坚持一二三产业融合发展理念,积极培育农业新产业新业态,打造农村产业融合发展新载体新模式。实施休闲农业与乡村旅游示范创建工程,挖掘农业多元价值,大力发展休闲农业、农村文化旅游、运动康养、民俗体验、创意策划等产业,建设一批特色鲜明、产城融合、创业活跃的特色小镇,培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村,把整个农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。实施农业强镇行动,力争创建2个以上省级农业产业强镇,选择1个以上申报国家级农业产业强镇。

7.大力发展智慧农业。落实数字乡村战略,加快重要农产品全产业链大数据建设,推动信息技术与农业农村深度融合。实施好益阳智慧农业和南县数字农业项目建设。加大农业物联网应用示范,力争打造1个以上农业互联网应用示范县、一批农业物联网示范基地。深入实施信息进村入户工程,全市建立871个村级益农信息社。实施“互联网+”农产品出村进城工程,加快农村电子商务发展。办好第九届全球湘商大会暨“绿色农业·智慧乡村”移动互联网大会。

8.提升产业发展质量。扎实推进农业标准化生产示范县(乡、镇)创建活动,提升农业标准化生产水平。深入实施国家食品安全战略,严格落实属地管理责任和党政同责要求,切实加强农产品质量安全监管。推进优质农产品市长质量奖评定。加大绿色食品、有机食品认证,力争全年“三品”农产品认证数量达到700个。推进农产品质量安全追溯体系建设,建立农产品“身份证”管理制度,将现有省级以上农业产业化龙头企业品牌、农业区域公用品牌、“一县一特”品牌、绿色食品、有机食品和地理标志农产品纳入农产品“身份证”管理平台,实行一品一码“身份证”赋码标识。加强市县乡(街道)农产品质量安全监管机构标准化建设,力争85%的乡镇(街道)监管机构达到标准化要求。支持创建国家级、省级农产品质量安全县,力争推荐1—2个省级农产品质量安全县创建国家级安全县。加强农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品监管,依法打击违法违规行为。

9.加强农业品牌建设。以地理标志产品为重点,进一步推进区域公用品牌建设。切实抓好“安化黑茶”、“南县小龙虾”、“沅江芦笋”等品牌项目实施,切实加大“桃江竹笋”“南洲稻虾米”“赫山兰溪大米”“大通湖大闸蟹”等区域公用品牌打造。围绕主导产业,健全特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌;依法保护品牌,维护品牌质量、信誉和形象,构建起以“三品一标”农产品为基础、区域公用品牌和企业品牌为主体的益阳农产品品牌体系,全面提升“益字号”农产品市场竞争力。推动农业走出去,加大品牌展示展销和宣传推介力度,积极推动“益品”出湘出境,提升知名度和美誉度。

二、扎实开展农村人居环境整治

10.开展“一拆二改三清四化”行动。加强村庄公共空间整治,依法依规拆除“空心房”,逐步提升村容村貌。大力推进改厕、改圈,建立落实奖补激励政策,完成省委、省政府2019年重点民生实事工程分配我市新建或改造5.6万户以上农村户用卫生厕所的任务。推进畜禽标准化圈舍改扩建,大力推进畜禽养殖点及养殖小区建设。着力抓好村庄清洁行动,清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理畜禽粪污等农业生产废弃物,建立农村生活垃圾分类减量“两桶制”等,确保年内完成400个整洁乡村创建任务。统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作,实施农村人居环境整治“百村示范、千村整治”工程,开展“三级同创”美丽乡村建设。重点在益阳市中心城区近郊、“一江三路”沿线、大通湖、黄家湖等生态敏感区、县城周边选择100个行政村开展农村人居环境整治“百村示范”创建,年内完成40个示范村创建任务。在安化县、桃江县、沅江市、南县各选择6个乡镇,资阳区选择3个乡镇,以及益阳高新区谢林港镇率先开展农村人居环境整洁乡镇创建,其中创建美丽乡镇10个。支持赫山区、大通湖区率先全域推进农村人居环境整治及美丽乡村建设。

11.加大畜禽粪污资源化利用。严格执行畜禽禁养区禁养制度和新建畜禽养殖场准入制度,巩固畜禽禁养区退养工作成果。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,整市推进畜禽养殖废弃物资源化利用,确保全年畜禽粪污综合利用率达到70%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。落实推进资源化利用项目建设主体责任,实现病死畜禽无害化处理和资源化利用全覆盖。

12.推进乡村绿色发展。全面禁止天然水域投饵投肥养殖,持续对27个1500亩以上湖泊和611个小Ⅱ型及以上水库加强禁投监管。大力发展绿色循环农业,加强农业面源污染治理,持续推进农药化肥使用量负增长。加强农田废弃物管理,开展农作物秸秆还田和秸秆肥料化、能源化利用,禁止秸秆露天焚烧,确保全年秸杆综合利用率达到83%。实施好长江经济带农业面源污染治理项目。巩固洞庭湖矮围网围专项整治成果,严防反弹,共同守护好洞庭湖“一江碧水”。

13.建立工作推进与考核评比制度。积极履行全市农村人居环境整治工作推进办公室职责,切实发挥对全市农村人居环境整治工作的统筹协调、指导与督查作用,组织开展业务培训、宣传教育等工作。对县、乡、村开展考核评比,村庄清洁行动“三清一改”实行“双月评比”,农村厕所改造和示范创建实行年度考核评比。

三、不断深化农村改革

14.深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有和农地农用,防止非农化。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。落实农村承包地“三权分置”改革,多形式推进农村土地流转,加强工商资本进入农村流转土地审批监管。完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系,推进“一厅三室”建设。推广农村承包土地经营权抵押贷款业务。稳慎推进农村宅基地制度改革,到2020年基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作。稳妥推进农民住房财产权抵押贷款业务。

15.加快农村集体产权制度改革。积极探索农村集体所有制有效实现形式,建立新型农村集体经济有效运行机制,保障农民集体资产权益,促进农村集体经济发展壮大。全面完成农村集体资产清产核资工作,基本完成集体成员身份确认主体工作任务,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。赫山区基本完成国家第三批农村集体产权制度改革试点任务,总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。

16.创新农业经营方式。实施新型农业经营主体培育工程,突出抓好农民合作社和家庭农(林)场示范创建,新培育市级示范家庭农场20家,市级农民合作示范社20家。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接政策,探索完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织,扎实开展农业生产社会化服务。深化农垦改革发展。

17.抓好农民权益维护和负担监管。落实维权减负各项监管制度,探索建立农民权益维护和负担监管的制度化、常态化管理机制。组织开展2019年惠农政策落实情况综合检查、农民负担监测工作。加强贫困地区农民负担监管,重点监管减税脱贫中增加农民负担情况。加强一事一议筹资筹劳指导和监管,推进村级公益事业建设。畅通农民维权信访渠道,加强对信访问题的督查督办。

四、努力防范化解“三农” 重大风险

18.坚决打赢非洲猪瘟等动物疫病防控战。压实属地责任,进一步强化联防联控,抓好疫情排查、泔水监管、堵疫防疫等关键环节,严格落实禁止使用餐厨剩余物喂猪措施。全面落实高代次种猪场、万头猪场的保护措施,不断巩固非洲猪瘟防控成果。健全动物防疫和监督管理体系,稳定基层兽医机构和队伍。统筹抓好口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病等防治。

19.全面打赢“大棚房”清理整治硬仗。切实提高政治站位,强化责任担当,对标中央要求,加强统筹协调,加大清理排查力度,配合自然资源部门抓好整治整改,确保全面完成“大棚房”清理整治任务。落实永久基本农田特殊保护制度,研究完善设施农业日常管理、批后监管等长效管控机制,严格农业设施用地管理,合理保障农业设施用地需求。加强宣传引导,回应群众关切,确保社会稳定。

20.配合打赢农村扫黑除恶专项斗争。结合实施乡村振兴战略,推进村级组织建设、乡村治理体系创新、农民负担监管、农村经营管理、农业执法等工作,扎实推进农村扫黑除恶专项斗争。加强与纪检监察、政法等部门协同作战,从严打击“村霸”和宗族恶势力等农村黑恶势力。

五、切实抓好机关管理和其他各项工作

21.加强立项争资、招商引资和重大项目建设。紧紧围绕环洞庭湖生态经济区建设、国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验三项任务,充分发掘资源和政策优势,积极争取国家投资和省级项目扶持。明确局属各单位招商引资目标任务,进一步强化工作责任,严格考核评比,兑现奖罚,确保完成招商引资任务。加大工作落实力度,全面推进农业农村重点项目建设。加强项目资金监管,确保专款专用,用足用实。

22.加强安全生产工作。认真落实安全生产行业监管责任,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的农业安全生产责任体系,进一步深化“平安农机”创建和“平安渔业”建设,稳定农业安全生产形势。

23.加强调研和对外宣传工作。紧紧围绕市委、市政府的重大决策和工作部署,针对当前农业农村热点、难点和群众关心的焦点问题,深入开展调查研究,充分发挥“参谋部”作用。加强农业统计工作,全面掌握实情,确保数据真实可靠。加强信息报送工作,提高《益阳三农》办刊质量和《益阳市农业信息网》网站建设水平。加强工作亮点和典型宣传,树立良好的对外形象。

24.抓好机关管理等工作。切实加强机关内部管理,抓好机关财务管理、文电办理、车辆管理、后勤保障、机要保密、档案管理、社会治安综合治理、计划生育、信访等工作。抓好人大代表建议、政协委员提案的办理。做好市委农村改革专项小组联络工作。继续做好全市农业系统人口与计划生育综合治理工作,落实好对农村计划生育家庭的优先、优惠政策。抓好人事、党务、工会、老干、依法行政、驻村帮扶、农垦企业联络、农业劳模管理等各项工作。

六、强化工作保障

25.提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述和对湖南工作的重要讲话指示精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。开展好解放思想大讨论活动,坚定不移实施创新引领、开放崛起战略,更好地肩负起实施乡村振兴战略、推动农业高质量发展的历史使命,不断提高“三农”工作能力水平。

26.加强责任落实。建立农业农村重点工作责任落实机制,按照职责分工,明确落实重点工作的责任领导和责任单位,各责任单位主要负责人为第一责任人。牵头责任领导和责任单位要科学谋划,做好相关协调工作,跟踪实施进度,及时收集总结成效。各责任单位要根据具体情况,建立工作台帐制度,明确完成任务的工作要求和时间节点。重点工作做到年初有计划、年中有调度、年末有考核,考核结果作为全员绩效考核的重要依据。

27.加强组织协调。切实履行农业农村工作综合、组织、协调职责,转变思维模式和工作方法,统筹谋划“三农”工作,当好市委、市政府抓“三农”工作的参谋助手。加强与市直部门单位的沟通联络,协调指导区县(市)做好“三农”工作,切实形成工作合力。

28.加强作风建设。强化问题导向,以作风建设为抓手,大力推进机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,坚持把制度建设贯穿其中。高标准高质量深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真组织实施好“作风建设提升年”活动。聚焦实施乡村振兴战略,弘扬求真务实作风,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题。认真落实党风廉政建设责任制要求,切实加强党风廉政建设和反腐败工作,推动全局系统全面从严治党工作向纵深发展,打造新时代敢于担当、善于攻坚、奋发有为的农业农村工作队伍。

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