近两年，益阳由市委组织部牵头，市纪委、市委农村部、市民政局参与，改革村级治理机制，建立“四位一体”管理模式。借鉴成都市农村基层治理机制改革的经 验，在村“两委”（村党组织、村民委员会）的基础上，探索建立村民议事会、村务监督委员会，形成以村党组织为领导核心，村民议事会为村民会议（村民代表会 议）授权的常设议事机构，村民委员会为执行机构，村务监督委员会为监督机构的“四位一体”新型村级治理机制。目前，全市1786个村已有1385个村（占 总数的78%）建立了村级治理机制，取得了良好效果。

建立“四位一体”管理模式，主要是从以下三个方面开展工作：

一是深入调研、精心筹划。首先我们选取4个区县市和5个乡镇分别召开了座谈会，听取了有关部门、乡镇党委政府负责人和16名村支书的意见建议，并远赴成都 市郫县安德镇安龙村、唐昌镇战旗村考察学习经验做法，形成了专题调研报告。随后起草了《益阳市村务监督委员会组织规则（试行）》、《益阳市村务监督委员会 工作规则（试行）》等文件。最后在调研的基础上，进一步确定了目标任务，即每个区县（市）先在5-10个（高新区3个）经济活跃村、城郊村、城中村以及基 层党组织分类定级较差的行政村进行试点，再进一步扩大试点范围，2014年实现全部行政村“四位一体”管理模式全覆盖。

二是抓住重心、搭建构架。把选举产生高素质的成员作为农村基层治理机制改革的基础，在坚持村党组织和村民委员会按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和 《村民委员会组织法》进行选举的同时，通过“一定一推一选一公布”的办法，产生村民议事会和村务监督委员会成员。“一定”即由各村民代表会议确定机构成员 名额及产生办法。各村在村党组织的领导下成立了改革筹备小组，根据各村地域特点、人口分布、议事习惯,将议定的村民议事会和村务监督委员会组成人数分配到 各片（村民小组）。“一推”即由各村民小组召开户主会推荐村民议事会成员候选人，由村党支部推荐村务监督委员会成员候选人。桃江县桃花江镇制定了海推票， 由驻村干部和村干部监督，村民小组长组织海推。“一选”即由村民代表会议选举产生村民议事会和村务监督委员会成员。桃江县普遍实行了差额选举。高新区谢林 港镇石湖村在一名候选人选票没有过半的情况下，重新确定候选人选举。“一公布”即经选举产生的村民议事会成员和监督委员会成员通过张榜、召开会议向群众公 布。

三是把握关键、规范程序。把规范议事监督程序作为村级治理机制改革的关键，按一审一议一决一监三公示的程序规范议事监督。“一审”即审查议题。村党组织、 村民委员会、村民议事会成员或10名以上年满18周岁的村民联名，可以向村民议事会提出议题。村党组织受理议题后，召开村党组织、村民委员会和村务监督委 员会联席会议对议题进行审查，按照少数服从多数的原则，讨论决定是否提交村民议事会审议。“一议”即议事会议事。规定了议事会议事的10项主要程序，要求 发言应当简明扼要，明确表明态度，并说明理由，不得有人身攻击的言行，不发表与议题无关的言论。并要求议事过程不得外泄，避免影响和谐稳定。资阳区沙头镇 忠义村为每名议事会成员规定了固定座位，发言依次进行。“一决”即形成决议。表决原则上采用无记名投票方式进行，表决结果公开计票、当场公布，参会人员半 数以上通过并签字确认后议事有效。赫山区沧水铺镇碧云峰村设计了规范的议决书，每次议事由参会人员签字按印。“一监”即监督决议执行。村民议事会通过的决 定，由村民委员会负责组织实施。村民议事会、村务监督委员会负责监督决定执行。村务监督委员会列席村民议事会，通过收集民意、调查分析、监督落实、通报反 馈并对决议的实施进行全程监督。“三公示”即议题确定后向群众公示，议题议决后向群众公示，议题执行后向群众公示。

“四位一体”管理模式扩大了农村基层民主，强化了民主决策和民主监督。据统计，建立了“四位一体”管理模式的1385个村的村民议事会和村务监督委员会， 先后对5540项（次）村级重大事项进行了全面监督，修正、否决不合理事项6925件，许多群众关注的热点难点问题得到及时妥善解决。由于村上的大小事情 都由群众参与，杜绝了村“两委”干部“暗箱操作”的可能，铲除了村干部违法乱纪的土壤，使村干部从政行为更加廉洁。

                                                     匡爱仁  徐治国

                                                     2014年2月13日