2007年，《中华人民共和国农民专业合作社法》出台。随后，我市合作社发展犹如井喷，全市目前有各类农民专业合作组织1208个，合作社882个，数量虽不少，质量却参差不齐，有的甚至徒有虚名。如何让其上档升级、提质增效，是当前面临的最大问题。 

　　合作社“有组织无合作”

　　有组织无合作，是当前我市一些农民经济合作组织普遍存在的问题。合作社最大特点是让农民成为组织里一个权益完整的个体，但当前不少合作社，往往是为主的一个大户或一家企业掌握了合作社，农民失去了话语权，导致合作社空转，成了一家企业或企业的一个经营部门，少了合作成分。据市经管处调查，全市70%左右的合作社都属于“老板型”“能人带领型”，入社农户只是挂名收取土地流转租金，或在合作社收益临工劳务费，并未参与日常管理及盈余分配。合作社基本上是牵头者说了算，社员并未享有应有的权力、承担应承担的义务。说穿了，合作社还是个体户或独资企业。

　　“这源于农民的小农意识，大家只享利益，不担风险。”资阳区马铃薯专业合作社理事长黄卫华说。合作社负责种苗供应、技术指导、产品收购等，收购时，一旦价格不理想，入社的社员就可能把产品卖给别人。在我市，安化县云台山茶叶专业合作社、资阳区杨林坳金银花专业合作社、赫山区三益有机农业专业合作社等都是规模较大、质量较好的农民专业合作社，但是他们合作的形式也基本如此，由一个或者少数几个成员唱主角。

　　管理缺失致“发育不良”

　　2004年，沅江市原白沙乡成立了一个蛋鸭养殖专业合作社，社员曾达1184户，固定资产达52.61万元。2006年，鲜蛋产量3120吨，产值2601万元、利润761.2万元，社员户均鸭业收入6429元。它是全市第一个争取省里20万元项目资金的合作社。几年之后，最初的领头人退出，无人牵头，管理松懈；再加上一些市场因素，这些自由组合的养殖户逐渐各自为政，现在合作社已名存实亡。像这样因为内部监督管理缺失，导致农民合作社质量参差不齐，最后以失败告终的例子，全市并不少见。

　　“有些合作社本来先天不足，准入门槛低，只要凑够5个成员，上网下载一个章程，就可以注册登记，且注册资金自己说多少就是多少，水分很大。”市经管处副主任夏运松说，合作社登记和管理分离，是否规范以及以后如何去管理，归涉农部门负责，尽管知道有的合作社不规范，但也不能注销他们。甚至有的人组织当地农民凑人数设立合作社，目的是为了利用国家政策，套取补助资金。这种合作社只具形式，没按章程运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，成为“空壳合作社”。 

　　规范运作促健康发展

　　“合作社地位不被认同，很大程度上是内部管理不规范造成的。”夏运松认为，应该规范注册。要按照《农民专业合作社法》规定操作，对注册资料严格审查，并组织合作社进行政策法律知识考试，确保运行规范。他建议，合作社应该建立财务核算机制，设立专职财务人员，建立合理的盈余分配机制，切实做好年终盈余分配返还，增强农民专业合作社凝聚力；杜绝“老板型”合作社，设立的规范民主管理制度。按照法律规定，严格实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，结合实际建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分保障全体成员对内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权。

　　黄卫华非常认同这些看法。他认为，要集聚合作社社员能量，就要规范产销标准，形成统一的产销利益链。黄卫华建议，管理部门应以提高产品质量安全水平为核心，引导农民专业合作组织实行质量安全标准、生产技术规程、投入品采购供应、产品和基地认证认定、品牌包装和销售“六统一”，增强社员凝聚力，增强合作社的竞争能力。同时，指导建立农民专业合作社信息网，打造向外推介的平台。