今年的中央一号文件明确提出：“按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。”

　　早在上世纪80年代中期，我市就有了农民合作组织。2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，合作组织逐步正规化，并迅速蓬勃发展。可是，农民专业合作社成长的道路上，也凸显出了一系列困难和问题。

　　现状：合作社蓬勃发展，小生产对接大市场

　　千家万户的小生产对接变幻莫测的大市场，是促使农民专业合作社成立的根本原因。

　　上世纪末，安化县有柑桔面积5.2万亩，年产量达5万吨。而安化柑桔商品率低，品种混杂、品质退化、桔树老化，有40%的低产果园，加上产品档次不高、没有品牌，竞争力弱，柑桔商品率仅40%左右。1997年，全国柑桔大丰收，安化柑桔有近2000吨无人采收，烂在园里。

　　建立合作组织，架起购销金桥。2000年10月，安化县柑桔专业合作社应运而生。在政府的帮助下，合作社投资100多万元建立了6条自动化加工生产线，并注册了阿香品牌商标，帮助农民对接变幻的大市场。安化县阿香柑桔专业合作社成立至今，每年统一外销柑桔15000多吨，支付桔农收购款2500多万元，在它的带动下，安化县柑桔商品率由40%提高到95%。“阿香”是我市农民专业合作社发展的典型。

　　到21世纪初，我市农民专业合作社蓬勃发展，成为全省、甚至全国学习的榜样。2004年，全省农民专业合作组织观摩现场会在我市召开，参观了资阳区马铃薯专业合作社、桃花江竹制品生产合作社。2006年，全国马铃薯年会现场在我市召开。
截至目前，全市发展各类农民专业合作组织1208个，其中农民专业合作社882个，专业合作社成员19万人，带动农户38.9万户，占农户总数的39.7%。2012年，全市农民专业合作社销售总额53.5亿元，可分配盈余5.2亿元，带动农村居民人均增收166元，增加农村就业岗位1.2万个，成为带动农民致富增收的引擎。

　　困境：各类难题凸显，发展后劲不足

　　农民专业合作社是发展现代农业的有效载体，是加快现代农业发展的重要力量，但在其发展过程中，也存在一些不容忽视的问题。 

　　融资贷款难。“融资贷款难，成为制约我市农民专业合作社健康快速发展的最大瓶颈。”市委农村部经管处副主任夏运松说，我市大多数农民专业合作社只有几个核心成员出资，一般成员只以土地或者向合作社交售产品作为入社资格，能出资、肯出资、敢出资的人很少。而且，由于合作社创办门槛低，自身运作不规范，有关职能部门认识不到位，合作社的地位难被认同，金融支持、税收、电力等方面的优惠政策很难落实，也申请不到银行贷款。

　　对此，资阳区马铃薯专业合作社理事长黄卫华深有体会。去年，他与几名伙伴联合省农业厅、湖南农业大学的专家研发了育苗基质，颇受市场欢迎，但是其他社员却不愿意集资发展，也无法从银行贷款，影响了合作社的发展。

　　内部管理不到位，运营机制不规范。夏运松介绍，有些人办社目的不纯，想依靠合作社套取国家项目资金，不少合作社只有营业执照，无办公场地或是注册资金与实际出资不符，长期处于“休眠”状态，不能真正为农业发展服务。前年，资阳区就有人喂养了一百来头生猪，通过注册专业合作社的途径，在省里找关系套取了20万元扶持资金，装入个人的腰包。同时，有一些合作社组织制度不健全，理事会、监事会不能起到日常管理作用，许多普通社员对于本合作社的股金设置、扶持款项、盈余情况等重要事务并不知晓。这些因素直接导致农民专业合作社影响力、竞争力不强，难以成规模、上档次。

　　专业人才“贫血”，社员素质不高。“我市绝大多数农民合作社成员是土生土长的农民，真正懂技术、会管理、善经营的很少。”夏运松说，一方面，由于工资待遇及思想认识等问题，真正的人才并不愿意加入农民专业合作社，多数仍然依靠相关职能部门提供技术指导。另一方面，许多合作社在创立时只考虑合作形式，不考虑合作内容，致使大多数合作社是“老板型”，在强势“领办”方式下，很难吸引人才，制约了合作社进一步发展。他认为，推动农民专业合作社规范、快速、健康发展，培养吸纳一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神的人才是当务之急。