粮食补贴、农业保险、农村危房改造等惠农补贴资金是否以财政“一卡通”方式发放？账户设立和基础数据管理是否真实、准确、完整？惠农补贴资金信息是否进行了公开公示？……日前，市纠风办、市监察局、市财政局和市农民负担监管办成立联合检查组，对全市惠农补贴资金“一卡通”发放情况进行了专项检查.

　　截至目前，我市已纳入“一卡通”发放的资金共计183582.96万元，补贴资金最高发放达38项，最低发放16项，其中由财政部门发放的最高30项，最低发放13项，由其它部门发放的最高14项，最低发放3项。通过对全市8个区县（市）和有关单位的专项检查，以上的这一组组数据告诉我们，绝大多数单位按要求将各种惠农补贴资金及时发放到了农民手中，确保了国家惠农政策的贯彻落实，使农民真正享受到了政府补贴的实惠。

　　51项惠农补贴资金全面检查

　　“一枝一叶总关情”，“一卡通”发放的51项惠农补贴资金暖了农民的心窝。为了进一步建立健全惠农补贴资金发放和管理工作长效机制，维护广大农民群众的切身利益。我市对于惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查工作高度重视，及时部署安排。于6月17日建立了联席会议制度，由市纠风办牵头，市监察局、市财政局、市农民负担监管办等部门为成员单位，及时召开了专题会议。8月26日，召开市第二次联席会议，认真学习了《益阳市惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查工作方案》和湘纠办发[2013]4号文件精神，市直单位、市财政局经建科、农财科、社保科、综改办等业务科室，分工负责，各自对2012年的粮食直补资金，农资综合直补资金，双季稻种植补贴资金，移民后扶资金，早、中、晚稻及玉米、小麦、棉花、油菜良种补贴资金，退耕还林资金，农机购机补助资金，村级运转经费保障资金，一事一议财政奖补资金等惠农补贴资金的政策依据、补助标准、发放情况等基本情况进行收集。确定了检查范围和工作任务，对惠农补贴资金“一卡通”发放情况专项检查作出了具体安排和部署，对惠农补贴资金检查组所有人员进行了补贴政策和资金标准培训，使检查组每位同志都能很好的掌握国家的惠农补贴政策和补贴标准.

　　此次专项检查从今年6月份开始至10月底结束，分启动部署、自查自纠、检查验收、整改总结4个阶段进行。专项活动将全面清查2012年度全市惠农补贴资金的发放和管理情况，重点检查中央、省明文规定实行“一卡通”发放的51项惠农补贴资金。检查内容包括惠农补贴财政“一卡通”制度执行落实情况；惠农补贴资金账户设置和管理情况；惠农补贴基础数据采集和审核管理情况；惠农补贴资金信息公开和备案制度落实情况；惠农补贴资金发放纪律执行情况。

　　以惠农补贴资金发放纪律执行情况为例。惠农补贴资金发放和管理部门、金融机构必须严格遵守“五个严禁”和“四个不准”的纪律要求。“五个严禁”，即严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通”存折；严禁改变补贴资金的使用方向；严禁截留、挤占和挪用补贴资金；严禁用补贴资金抵扣农民应交的各项费用；严禁滞留资金，拖延补贴兑现时间。“四个不准”，即不准虚报冒领；不准暗箱操作；不准降低标准；不准以“一事一议”或公益性事业的名义坐支补贴资金。谁主管，谁负责。相关部门将定期开展监督检查，确保惠农补贴资金发放和管理的及时、安全、高效。

　　惠农补贴“一卡通”资金安全防火墙
   

　　近日，大通湖区河坝镇河心洲的公示栏前人头攒动热闹非常，大家你一言，我一语都在讨论着，检查组的同志走近一看，才知道原来正在讨论的是农资综合补贴的发放名单。大家都十分关心自己在上面有没有名字，发放的金额正不正确，并且都对这种公开透明的形式赞不绝口：“政策好，天帮忙，人努力，地出粮，我们老百姓打心眼里高兴。”检查组的同志接着问到：“按时公开没有？”“这个事我们每个人都关心，不公开我们还不干呢。”老百姓毫不犹豫的说。

　　从8月27日开始，市惠农补贴资金发放情况检查工作分三个小组，分别对安化县、桃江县、南县、大通湖区、沅江市、赫山区、资阳区、高新区进行自查自纠工作情况进行复核检查，复核面为100%。每个区县（市）抽查2个乡镇和2个村。抽查的重点是粮食补贴、油菜补贴、农业保险、农村危房改造、农村低保等项目补贴资金，确保惠农补贴“一卡通”真正起到资金安全防火墙的作用。

　　检查方法采取听、看、查、访等方式进行，听：各区县（市）联席会议办公室和被抽查乡镇自查自纠整改落实的情况汇报。看：各区县（市）联席会议办公室各项制度、自查自纠、督促整改落实等情况。查：惠农补贴财政“一卡通”制度执行落实、惠农补贴资金账户设立和管理、基础数据管理和审核管理、信息公开和备案制度落实、发放纪律执行等情况。访：走访群众对政策的了解、公开公示、惠农补贴资金到存折（卡）等情况。

　　9月3日，市联席会议办公室召开第三次会议，将各检查组的检查情况进行汇报和收集，检查情况如下：惠农补贴资金大部分已经发放到位。绝大多数地方2012年的惠农补贴资金都在当年基本发放到户。惠农补贴资金发放标准准确。惠农补贴资金都按标准发放到农户“一卡通”存折上。惠农补贴资金发放程序符合政策规定。按照核实面积、登记造册、张榜公布程序，补贴资金逐级下拨到补贴农户的“一卡通”账户，农户凭存折领取补贴。检查中没有发现扣押农民存折、改变补贴资金使用方向、截留、挤占和挪用惠农补贴资金、用惠农补贴资金抵扣农民应交各项费用、暗箱操作发放补贴资金、降低标准发放补贴资金、坐支补贴资金等情况。

　　惠农补贴资金发放全程跟踪问效
  

　　“民生大于天，通过专项检查，达到惠农补贴资金数据审核进一步精确，账户管理进一步严格，发放行为进一步规范，政策制度进一步完善，资金使用效益和农民群众满意度进一步提高。”市惠农补贴资金发放情况检查组的同志都抱着这样一个统一的信念和原则。

　　针对此次检查中发现的问题，对于惠农补贴资金没有及时发放到户的，查找原因，采取措施，尽快发放到农户手中。同时，加强与主管业务部门之间的联系，强化沟通协作，督促主管业务部门和乡镇对发放的资金提供真实准确完备的发放数据。凡是上级明文规定必须纳入“一卡通”发放的资金，由主管部门会同有关部门一律无条件纳入“一卡通”发放。并加强督查，认真开展惠农补贴资金发放工作“回头看”，进一步强化对惠农补贴资金的监管工作。各单位必须及时将发放政策依据，资金到位、拨付和发放、公示的情况按发放周期报送市联席会议领导小组办公室汇总后，报送市纠风办、市审计局和市减负办备案。加强内控。及时完善指标通知、资金拨付、补贴发放登记表，并对各项补贴发放的真实性进行绩效评价，全程跟踪问效。对通过财政“一卡通”发放的惠农资金，确保录入准确、公示到位、确认审签完备、银行上折无误，并加快审核、缩短银行代发时间，资料及时整理归档。对出现问题较多且整改不及时的单位，市纠风办将联合有关部门进行重点督查，对涉嫌违纪违法的进行立案处理。