近年来，益阳市大通湖区注重“五个统一”，狠抓村级财务管理公开，截止日前，全区76个行政村全部实现村级财务管理公开，并呈现十大特点：一是在栏目建设上，高标准；二是在公开内容上，全面；三是在公开时限上，及时；四是在公开方式上，多途经；五是在财务公开明细上，具体；六是在财务管理形式上，规范；七是在公开机制上，长态；八是在管理监督上，严格；九是在公开资料保存上，完整；十是在做法上，真实。实施财务管理公开后，干群关系进一步密切，党组织号召力进一步增强;群众参与管理的积极性、民主意识进一步提高；村干部勤俭节约意识进一步增强；村级财务管理公开工作效果进一步凸显。村民的民主监督权落到了实处，最大限度地保障了广大农民群众的知情权和监督权。

　　一、主要做法

　　大通湖区村级财务管理公开，始终坚持公开栏目统一、公开时间统一、公开内容统一、公开程序统一、公开档案统一的“五个统一”，极大地推动了该区村级财务管理公开工作。

　　1、公开栏目统一：该区 76个行政村先后投入60多万元，建成了一批尺寸统一、材料统一（全不绣钢）的财务管理公开栏，并统一名称为“某某村级财务管理公开栏”，搭设了防雨防晒设施，固定的设在村中醒目位置，以方便群众阅览，同时还设有举报电话和意见箱。到目前为止，已有40多个行政村已建成高标准、高规格的财务管理公开栏，其余的行政村有望5月份全部完成。

　　2、公开时间统一：根据不同的内容，统一分别实行按月、季、年公开或即时公开。村级财务收支、货币资金、招待费开支等明细情况实行按月公开；干部报酬、集体债权债务、土地征用补偿及分配等内容实行按季公开；财产物资、资产负债及收益分配情况每年公开一次，上述统一公开内容均在每月后、季后、年后的次月10日前及时公开，农民享受的各种惠农补贴、低保救济资金等实行即时公开。同时，在财务公开栏中张贴的所有财务公开资料，必须完整地保留，确保财务公开期限至少连续在30天以上。

　　3、公开内容统一：按照记实性原则，凡属法律法规和政策明确要求公开的事项，涉及农民群众切身利益的事项，都应统一公开。一是财务计划公开。财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划。二是各项收入公开。包括集体收入、土地补偿费、扶贫救济款、上级拨款；集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入，各种代收及其他收入。三是各项支出公开。包括生产性建设支出、公益福利事业支出、村组干部工资及奖金、招待费支出、集体统一经营支出、扶贫救济专项支出、其他支出。四是各项财产公开。包括现金及银行存款、固定资产、其他财产。五是债权债务公开。包括农户往来、内部往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款、其他债权债务。六是收益分配公开。包括收益总额、缴纳税金数额、提取公积金数额、提取公益金数额、提取福利数额、投资分利数额、其他分配。七是农户承担水费、电费、一事一议筹资筹劳情况及其他涉及村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项。确保公开内容全面、详细、规范，不断完善农村财务公开内容。

　　4、公开程序统一：张榜公布前必须由民主理财小组审核盖章、镇经管站盖章、村负责人、村会计签字后，再张榜公布。积极推行结果公开转向事前、事中、事后全过程的公开。一是公开前审议。村委会要广泛收集和听取村民意见，整理、准备财务公开内容；公开内容经民主理财小组审查。二是公开阶段。遵循“真实可靠、全面完整、清晰易懂”的原则，以合适、规范的形式公开，每次公开应以适当的方式告知农户。三是收集群众意见和处理落实阶段。村主要负责人应安排专门的时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。四是收集整理资料。每期公开的有关资料及时收集整理归档。

　　5、公开档案统一：统一建立四本公开登记薄，即民主议事登记薄、公开内容登记薄、意见箱开启情况登记薄、群众意见反馈登记薄。每月由村党支部书记召集村干部、民主理财小组成员现场听取群众意见和反映，答复群众质询，接受群众监督。将每期公开的有关资料及时收集、整理、登记、归档、保存。

　　二、主要成效

　　1、干群关系进一步密切，党组织号召力进一步增强。实行村级财务管理公开后，村干部工作作风大为转变。如该区北洲子镇北胜村、金盆镇格子湖村、大东口村等实行村级财务管理公开后，干群之间思想得到沟通，误解得到消除、关系得到密切，村干部为群众办事的观念进一步增强，积极性得到有效发挥。群众对村财务活动的情况，原来不清白，现在更明白，一些问题得到较好地解决，农民气顺了，对干部的信任度高了。金盆镇坚持宣传教育先行，结合各项活动积极开展思想教育，变“被动”为“主动”，确保村级财务管理公开主动、及时、到位。

　　2、群众参与管理的积极性、民主意识进一步提高。如该区北洲子镇北胜村、东红村、河坝镇河万村等村干部处事更公道、作风更民主，群众关心村集体的程度普遍增强，一些误会和隔阂逐渐消除，参与公共事务管理的热情更高。金盆镇创新村级财务管理公开形式、规范公开内容，将公开实实在在做“实”，让群众看得方便、看得清白，真正把监督权交与群众，体现财务管理公开价值。该镇各村惠农补贴发放、财务收入与支出、“一事一议”筹资使用情况、土地和林地发包情况等一一公示在“栏”，公示率达100%。同时，还根据内容、时限要求，采用公开栏公开、会议广播文件公开、飞信公开、网络公开及信息员公开等多种形式进行财务管理公开。

　　3、村干部勤俭节约意识进一步增强。强化村级财务管理和公开，充分调动了农民群众参政议政的积极性，把村干部的行为置于群众的监督之下，提高了干部廉洁自律的自觉性，有效地防止了干部滥用权力、为政不廉、以权谋私的行为。实践中，该区各村把财务管理和公开纳入常态，不少村干部感慨“公开后，想干点出轨、打些‘擦边球’的事不敢了，总感到时时、事事、处处有群众在监督”。

　　4、村级财务管理公开工作效果进一步凸显。该区从2010年推行农村财务“双代管”（即村账民理镇代管，代管资金、代管账务）工作管理模式以来，村级财务管理工作不断趋于规范化、制度化。在财务运行，票据、收支管理、民主理财、财务公开、会计电算化等方面的有益探索，取得了成功经验。出纳基本分离、按月报账基本形成、原始凭证逐步规范、票据管理步入正规、现金代管正趋强化、民主监督正常开展、财务公开初见成效、队伍素质不断提高。如北洲子镇北胜村被成功推荐为全省村级财务管理公开试点村，同时，受到了丛培模、彭爱华等市委领导的高度肯定。今年3月、4月市村务公开督查组来我区河坝镇、千山红镇督查，均受到了充分肯定。金盆镇注重及时收集群众反馈信息，今年以来，该镇收集问题和意见建议27条，及时完善处理和反馈27条。

　　三、几点启示

　　大通湖区全面深入推进村级财务管理和公开工作，使其步入经常化、制度化、规范化轨道，笔者认为有以下几点启示：

　　（一）必须提高认识，切实增强做好村级财务管理公开工作的自觉性和责任感

　　规范村级财务管理公开是保证农民群众的民主权利、促进农村基层民主政治建设的重要途径，是加快城乡统筹发展、建设全面小康新农村的必然要求，是促进农村党风廉政建设、密切党群干群关系、实现农村长治久安的制度保证。近年来，区里全面推行村级财务管理公开取得了明显成效，群众比较满意。但同时也清醒地看到，还有个别村对财务管理公开还不够重视，公开不够及时，公开的程序和内容不够规范，存在着重形式、轻实效的现象，影响了财务管理公开的质量，与上级规定和群众要求有一定距离。因此，必须从“立党为公，执政为民”高度，从保障农民群众利益的高度，充分认识进一步规范财务管理公开工作的重要性，切实加强领导，把不断规范、完善村级财务管理公开作为一项长期任务认真抓好抓实。

　　（二）必须明确要求，切实推进村级财务管理公开的规范化、制度化、经常化

　　1、规范公开内容。按照要求。凡属法律法规和政策明确要求公开的事项，凡涉及农民群众切身利益的事项，都应公开。一是财务计划公开。财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划。二是各项收入公开。包括集体收入、土地补偿费、扶贫救济款、上级拨款；集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入，各种代收及其他收入。三是各项支出公开。包括生产性建设支出、公益福利事业支出、村组干部工资及奖金、招待费支出、集体统一经营支出、扶贫救济专项支出、其他支出。四是各项财产公开。包括现金及银行存款、固定资产、其他财产。五是债权债务公开。包括农户往来、内部往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款、其他债权债务。六是收益分配公开。包括收益总额、缴纳税金数额、提取公积金数额、提取公益金数额、提取福利数额、投资分利数额、其他分配。七是农户承担水费、电费、一事一议筹资筹劳等情况及其他涉及村民利益和村民普遍关心、要求公开的事项。确保公开内容全面、详细、规范，不断完善农村财务公开内容。

　　2、规范公开时间。根据村级财务公开不同的内容，分别实行按月、按季、按年公开或即时公开。村级财务收支、货币资金、招待费开支等明细情况实行按月公开；干部报酬、集体债权债务、土地征用补偿及分配等内容实行按季公开；财产物资、资产负债及收益分配情况每年公开一次，上述统一公开内容必须在每月后、季后、年后的次月10日前及时公开，农民享受的各种惠农补贴、低保救济资金等实行即时公开。同时，所有财务公开资料完整地保留，确保财务公开期限至少连续在30天以上。

　　3、规范公开程序。推进结果公开转向事前、事中、事后全过程的公开。一是公开前审议。村委会要广泛收集和听取村民意见，整理、准备财务公开内容；公开内容经民主理财小组审查。二是公开阶段。遵循“真实可靠、全面完整、清晰易懂”的原则，以合适、规范的形式公布，每次公开应以适当的方式通知农户。三是收集群众意见和处理落实阶段。村主要负责人应安排专门的时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要作出解释。四是收集整理资料。每期财务公开的有关资料应及时收集整理归档。

　　4、规范公开形式。本着实际、实用、实效的原则，在已设立的村级财务公开栏内，按要求及时将财务公开内容进行张贴公开。同时，鼓励有条件的村通过会议、广播、明白纸、公开信、村务简报等其他形式进行辅助公开。一是张榜公布，公布与农户利益直接相关的事项，按组公布到户；二是书面公布，（1）农户承包国有土地收益金、一事一议筹资筹劳情况；（2）农户与集体的经济往来；三是会议、广播公布。重大经济项目、半年度和年度各项任务的完成情况，除按要求张榜或书面公布外，还要在村民大会或村民议事会上公布，通过广播向群众公布，进行宣传、解释，做到家喻户晓。

　　5、规范信息反馈机制。在村财务公开栏附近设立群众意见箱，意见箱钥匙统一由村务公开监督小组组长保管，负责在每月底开箱收集群众意见，及时向村“两委会”提交，村“两委会”应在10日内将处理意见反馈到人。群众意见和“两委会”的反馈意见均整理归档保存。同时，建立“村干部接待日”，解答群众提问和咨询，群众的意见、建议和批评及时反馈上来。

　　（三）必须强化责任，切实加强村级财务管理工作

　　抓好农村财务“双代管”工作，确保村级财务有序运行，落实好出纳分离制度、备用金制度、民主理财制度，把握预算编制、预算执行、决算报告三个环节，抓好统一财务制度、会计核算、财务公开、财务档案管理；加强“三资”管理，确保资产保值增值；加强债权债务的管理，严格控制新债的发生。

　　（四）必须强化监督检查，有序推进村级财务管理公开工作

　　加强对村级财务管理公开的督促和检查，要经常听取村民主理财小组和村民对财务管理公开意见，并把规范村级财务管理公开列入村干部年度目标责任考核内容。在确保做好村级财务管理公开工作的同时，由财政部门牵头定期或不定期，对各村财务管理公开情况进行明查暗访，并将情况予以通报。其他相关部门要围绕推进村级财务管理公开规范化建设，协调配合，齐抓共管，通过各级共同努力，把村级财务管理公开工作提高到一个新水平。

　　（五）必须强化审计监督，才能建立健全村级财务审计机制
　　农村集体经济审计是加强村级财务监督的有效手段，各镇要建立村级财务定期审计和村干部任期、离任审计制度，对负有集体经济管理、审批职权的村党支部、村委会、村合作经济组织负责人，都必须按规定进行审计，核实业绩，明确应负的经济责任。

　　（六）必须加强财会队伍建设，不断提高财会人员素质
　　建立一支熟悉业务，工作负责的会计队伍是搞好财务管理公开的前提和基础。做好村级财会队伍的稳定工作，加强会计业务培训，推进财务规范化管理，促进农村财务管理规范化建设。
　　实现农村村级财务强管理、真公开、常公开和全公开，“给群众一个明白，还干部一个清白”，坚持“宣传到位，认识到位，部署到位，责任落实”到位，最大限度地保障广大农民群众的知情权和监督权。才能使村级财务管理公开工作步入制度化、规范化的轨道。（大通湖区纪委）