赫山区2014年减负惠农政策落实综合
治理 工作情况汇报

中共益阳市赫山区委员会 益阳市赫山区人民政府

（ 2014 年 11 月 27 日）

 

赫山地处益阳市中心城区，辖 12 个乡镇、 4 个街道和 1 个工业园区，总面积 1285 平方公里，总人口 85.7 万人，其中农业人口 58 万人，是一个传统的农业大区。促进农业农村快速发展、推动农民持续增收是赫山区委、区政府一以贯之的执政理念。今年来，在省、市维监部门的大力指导下，我区把落实好减负惠农政策作为保障和改善民生的基础工程，不断强化工作措施，完善工作机制，推进重点治理，积极探索新形势下减负惠农长效机制，取得了初步成效。现将我区有关工作作具体汇报：

一、主要工作措施及成效

一年来，我区扎扎实实开展 减负惠农工作，将其纳入了区委、区政府重要议事日程，区委常委会议、区政府常务会议先后 5 次研究减负惠农政策落实综合治理工作，确保减负惠农工作落到实处。特别是省维监办于 9 月 18 日反馈初步检查意见后，我们采取了一系列紧急措施，以啃硬骨头的勇气和决心，全面梳理问题，逐个攻坚克难，全力抓好整改，在完成上级规定动作的同时，拓宽工作思路，完善长效机制，形成了赫山的工作特色。

（一）不断完善工作机制，落实政策无缝覆盖

1. 强化宣传造势，营造良好工作氛围。 把舆论宣传作为统一思想、宣讲政策、促进工作的重要抓手抓牢抓实。一是抓好会议宣传。区委、区政府组织召开动员会、推进会、调度会等全区性专题会议共 8 次，高度统一了全区各级各部门的思想，明确要求各级各部门把落实减负惠农政策作为维护农民权益、共建和谐赫山的重要载体， 应向农民收取的钱一分都不能多 ，该给农民的钱一分都不能少，切实做到不踩黄线、不越红线。各乡镇（街道）分别组织各站所干部、行政村负责人召开专题会议，及时传达区委、区政府会议精神，集中学习减负惠农政策，进一步提升了法制观念、政策观念。各行政村召开了形式多样的宣传会议，确保《农民负担与补贴监督卡》百分之百发放到位，把党的减负惠农政策宣讲到户、到人，保障了广大群众的知情权。二是加强媒体宣传。区委宣传部、区维监办联合各乡镇（街道），向公众发送减负惠农宣传短信 10 万余条；为 30 余万名公众免费开通《赫山手机报》，通过《赫山手机报》累计发送减负惠农信息 60 余万 条。益阳电视台赫山频道专题报道减负惠农工作动态 5 次；赫山公众信息网、赫山新闻网开辟了减负惠农工作专栏，适时更新相关信息，基本做到了农民受众全覆盖、惠农政策入民心。三是利用活动宣传。各责任单位紧密结合党的群众路线教育实践活动和“三访三化促发展解民忧”专项活动，充分利用各种载体、各种形式广泛开展惠农政策宣传。区直部门每月深入联点村两次以上，在帮扶、指导联点村发展的同时，把政策宣讲作为活动的重要内容，深入田间地头普及惠农政策，和群众同吃、同住、同劳动，既融洽了党群干群关系，又掌握了减负惠农工作的第一手资料；镇、村两级设立了专门的活动宣传栏，适时更新减负惠农工作动态；每个乡镇还在群众主要聚居地、市场等重点场所印制标语 100 条以上，悬挂横幅 10 条以上。通过广泛宣传，党的减负惠农政策已经家喻户晓、深入人心，为赫山不变通、不走样、不打折地落实好各项惠农政策提供了坚实的舆论基础。四是强化培训宣传。基层干部全面掌握中央、省、市减负惠农政策及工作要求，是做好减负惠农工作的基础。 3 月份，区委、区政府组织召开了减负惠农工作动员暨业务培训会，分管副区长组织各责任单位主要领导与分管同志集中学习了有关文件，对减负惠农政策作了详细解读，明确了各项工作的具体操作办法与考核要求。 10 月 9 日 ，区委、区政府组织各涉农单位主要领导、各乡镇街道主要领导和经管站长召开了工作推进会，再一次组织学习了政策要求，明确了各项考核口径，对迎检工作作出了具体说明，对省检查组反馈的一些重点、难点问题进行了集中会诊，明确了每项整改工作的路线图与时间表，为后阶段工作明确了努力方向。

2. 强化制度建设，努力提升工作水平。 一年来，我们持续加强制度建设，营造以制度管人管事的良好局面，逐步形成了较为完备的制度体系。一是全面推行“领导负责制”。区里成立了由区委书记任政委、区长任组长，区纪委书记、常务副区长、分管副区长为副组长的减负惠农综合治理工作领导小组，各涉农部门、乡镇、村相应成立了由主要领导挂帅的工作机构，构筑了区、乡、村三级工作体系，负责减负惠农工作的指导、推进、落实工作。二是实行“联席会议制度”。区减负惠农领导小组每月召集相关责任部门召开一次工作联席会议，听取相关单位工作情况汇报，及时发现问题、部署工作，对照省检要求把任务细化量化到人员、到时间节点，强力推进日常工作。三是坚持和完善“审核制”。全区各级各部门所有涉农收费文件，都必须获得区维监部门审核会签后，方可行文生效。四是涉农价格和收费“公示制”。各乡镇统一印制了“涉农价格收费公示牌”，设立了举报电话，各学校在开学初必须公示经物价、教育等部门联合审核的收费标准，其他收费项目必须取得物价部门的批文。五是村级报刊征订实行“限额制”。村级公费征订报刊必须按限额标准执行，年收入 5 万元以下的村订阅报刊不超过 500 元， 5 万元以上的村订阅报刊不超过 1000 元，区财政在转移支付时按此标准给予适当补助。六是惠农补贴发放“一卡通”制。强农惠农补贴资金发放一律采取“一卡通”的形式，将政策要求的项目资金全部纳入“一卡通”范围，注明补贴项目、标准、数额后，由乡镇财政所直接打入农民账户。七是推行“惠农补贴备案制”。各涉农部门在惠农资金发放后 15 个工作日内，必须将惠农补贴发放情况向区维监办、区纠风办备案，赫山今年落实备案的惠农补贴达 34 项，涉及 17 个主管部门。八是实行“责任追究制”。按照“分级负责、归口办理”原则，区政府与各涉农单位、乡镇街道签订了《农民负担监管工作责任状》，把减负惠农工作纳入相关单位绩效评估“一票否决”范围，各责任单位全面落实各项减负惠农政策，对出现问题的单位直接追究当事人责任，性质恶劣的追究单位主要领导的责任。

3. 强化监管到位，严肃查处违规行为。 坚持以日常监管为抓手，把减负惠农项目全程置于阳光下，确保监督到位。一是监管形式多样。在项目资金发放过程中，区维监办会同纪检监察机关提前介入，主动开展事前、事中、事后监管，确保惠农资金安全、高效运转；日常工作中，在重点加强资金监管的同时，积极开展受益对象监管，对每项减负惠农项目的受益群体进行核查，彻底杜绝冒领、虚报、资金戴帽等违规现象，确保惠农资金发放的公平公正；在强化日常监管的同时，针对各类信访线索开展重点项目监管，联合审计、纪检机关开展项目核查，既有效化解信访矛盾，又加强了减负惠农关键领域和重点环节的监管。二是监管主体多元。加强各涉农部门、乡镇街道监管责任，明确规定各责任单位“一把手”为第一监管责任人，对本系统、本区域减负惠农工作包干负责，对工作监管不力、资金出现问题的“一把手”严格问责，追究其党纪政纪责任。明确区、乡两级纪检监察机关的监管主体责任，区委、区政府明确要求全区各级纪检监察机关主动开展涉农项目监察，对情节严重、影响恶劣的案件顶格处理。 2013 年底以来 ，全区共查处减负惠农相关案件 40 起，处分责任人员 46 人，其中移送司法机 关 6 人、开除党籍 6 人、留党察看 4 人、党内严重警告 13 人、党内警告 9 人、撤销党内职务 1 人、行政记过 5 人、行政警告 7 人、降低岗位 1 人。充分发挥农民群体的监管作用，全区共聘请 28 名农民负担监督员，直接对区纪委、区维监办负责，畅通了信息交流渠道。发动社会公众参与监管，在各乡镇街道设立了减负惠农举报箱，向社会公布了举报电话，在赫山公众信息网设立了举报专用邮箱，多措并举，凝聚合力，倒逼各责任单位如期按质完成减负惠农工作任务。三是延伸监管领域。积极探索对“城中村”财务运行进行监管。赫山地处中心城区，随着城市化进程不断加快，部分街道出现了“城中村”。“城中村”的特殊情况导致其长期游离在正常监管体系之外。今年来，为了加强对“城中村”和城市社区运行经费的管理，我区成立了“城中村”和社区账务代理中心，加强了“城中村”的财务监管，增加了财务透明度，确保了资金的安全使用，杜绝了“城中村”、“资管委”集体资金挪用现象，确保了社会大局的和谐稳定。努力加强学校后勤及周边环境的监管。 9 月 18 日 ，省检查组反馈初步检查意见时，明确提出我区部分农村中小学校后勤管理存在不足。针对农村中小学校布点分散、牵涉面广的特点，区委、区政府组织督查、维监、教育、工商、卫生、食品药品监管等部门组成联合督查组，对所有农村中小学后勤管理进行了督查，重点对强制学生集中就餐、违规收取就餐费用、学生伙食费节余转学校收入、违规收取校服费、违规收取饮水费等行为进行了彻底清查。

4. 强化督促检查，确保工作落到实处。 坚定不移地把加强督促检查作为落实减负惠农政策的重要手段，不断创新督查方式，提升督查实效。一是扩大督查范围。按横向到边、纵向到底的原则，把全区 14 个乡镇、街道和 17 个区直职能部门全部列为督查对象，把全区 259 个行政村、 106 所农村中小学及种植大户、养殖大户全部纳入督查走访范围，基本实现了督查全覆盖；在督查项目上，把所有与减负惠农政策相关的项目全部纳入，按照省检要求梳理出若干督查线索，确保无一遗漏，按图索骥开展常规督查、跟踪督查以及暗访督查，不断给责任单位加压，确保各单位按要求把政策落实到位。同时，督查组有效延伸督查触角，既督查各责任单位工作进展情况，又深入村组、学校、农户走访调查，摸清了各项工作的实际情况，为区委、区政府及时调整工作思路提供了可靠依据。二是加大督查力度。年初，区督查局、区维监办把减负惠农政策落实综合治理工作列入了年度督查计划，每月开展一次常规督查。 9 月 18 日 ，省检查组反馈意见后，区督查局抽调了一大半的工作力量，联合区监察局、区纠风办、区维监办加大督查力度与密度，紧急启动了两轮“地毯式”督查。督查中，督查组采取持久战、攻坚战的战术方法，从区直部门到乡镇街道、到行政村组、到学校农户，不放过任何一个可能疏漏的环节，不留下任何空子与死角，拉网排查每一个惠农资金拨付环节，密切跟踪每一笔资金去向，严厉查处违反减负惠农政策的人和事，基本收到了预期效果。三是强化督查责任。为确保第二轮紧急督查的效果，区委、区政府在充分授权督查组现场处置的同时，切实加强了督查人员的责任，明确采取包干督查的形式，分区域、分系统安排专门的督查人员跟踪督查，对督查不严格、隐瞒问题或发现问题未及时指出的，一并追究督查人员的责任，力促督查工作的落实。

（二）扎实开展重点治理，确保问题如期整改

针对减负惠农政策落实的薄弱环节与典型问题，全区上下多次动员，调整了农民权益维护和农民负担监督管理工作班子，由区委常委、区委办主任牵头负责，抽调区委办副主任、区督查局局长主持减负日常工作，抽调区督查局、区监察局、区纠风办工作人员全天候开展督查，整合全区督查力量，果断采取紧急措施，扎实开展重点治理，确保各项问题如期整改到位。

1. 抓严农民负担源头管控。 严格执行中央、省、市涉农收费政策，对涉及农民的农村义务教育、计划生育、农民建房、户籍办理等方面的收费，严格按照国家政策规定的标准进行，做到政策规定不收的坚决不收，政策规定应收的按最低标准收取，决不允许违规收费、搭车收费和超标准收费，确保农民负担不失控不反弹。对农村义务教育全部实行“两免一补”政策，严禁私自收取、超范围收取教辅资料费用；对办理生育证、流动人口证明严格按照计生条例实行“零收费”；对户籍办理的准迁证、身份证严格按公安部制定的统一标准收取费用。对于各种收费项目，区维监部门定期或不定期对各职能部门开展专项督查，避免了乱收费等加重农民负担现象的发生， 农民承担的集体负担除 “ 一事一议 ” 筹资外再无其他，向部门单位承担的负担也主要是一些证照的工本费。

2. 规范惠农资金发放。 严格执行惠农资金发放“一卡通”制，凡是政策要求通过“一卡通”发放的项目，一律通过“一卡通”发放，目前纳入“一卡通”发放范围的共 34 项，除了对林业企业林场苗圃综合直补因为该资金发放对象应为企业的对公账号，无法刷卡至个人，其余政策要求项目已经全部纳入。 1 — 10 月，赫山已通过“一卡通”发放惠农资金 34 项、 1.21 亿元，其中：全区粮食直补面积 47 万亩，每亩 13.5 元，共计 634.5 万元；综合补贴面积 47 万亩，每亩 80.6 元，共计 3788.2 万元；水稻早稻良种补贴 面积 51.6 万亩，每亩 15 元，共计 774 万元；水稻晚稻良种补贴面积 55 万亩，每亩 15 元，共计 827 万元；集中育秧补贴面积 1.5 万亩，每亩 800 元，共计 1200 万元；玉米良种补贴面积 19 亩，每亩 10 元，共计 190 元；小麦良种补贴面积 0.5 万 亩，每亩 10 元，共计 5 万元；油菜良种补贴面积 1.32 万亩，每亩 10 元，共计 13.2 万元；退耕还林 273.5 万元；公益林国家计的按每亩 15.5 元，补助面积 1.8 万亩，共计27.9万元；公益林省计的按每亩 10.5 元，补助面积 7.1 万亩，共计 74.55 万元；农机补贴 1233 户，共计 1719 万元；能繁母猪补贴 3.38 万 头，每头 80 元，共计 270.4 万元；移民后扶资金 329 万元；村级转移支付资金 17 个乡镇(街道) 259 个村（居委会） 2200 万元（其中省级补助 1371 万元，市、区补助 829 万元），其中村级办公经费 641 万元，现任村干部补贴 1364 万元，离任村干部补助 160 万元，其他补助 35 万元。以上各项惠农资金均已通过“一卡通”及时、足额发放到位，没有发生抵扣、截留、套取、挪用、滞留等问题，农民可直接凭身份证到银信部门领取，村组干部不能代领。

3. 严格村（社区）账乡（镇、街道）代管。 为确保村级资金使用规范合理，我区严格执行村级财务收支两线分开，在努力化解历史欠债的同时，努力控制村级新增债务发生，并在全省率先开展行政村、社区账务资金乡镇、街道代理工作，村级财务按规定程序和规定内容实行按季公开，单笔收支 500 元以上的项目实行按月公开，重大事项及时公开，确保村级资金使用全程置于群众监督之中，还农民群众知情权、监督权。特别是今年以来，各乡镇、街道紧密结合村级组织换届选举工作，组织纪委、监察、财政、经管等部门对辖区内所有行政村财务账目进行了全面审计，区农村审计事务所主动介入 20 个重点村进行财务清理审计，区经管部门对群众反映较为强烈的 4 个村进行了重点审计。经过彻底清理审计，全区清理审计村级资金总额达 1.3 亿元，查处违纪违规资金 200 万元，纪检监察机关立案 25 起，处分责任人员 21 人。

4. 落实“一事一议”财政奖补政策。 坚持“政府引导、村民自主”原则，严格实行民主理事，从严规范议事程序，在规范、适度、自愿的前提下，鼓励农民积极参与农村公益事业建设，坚持自愿投工投劳，多渠道筹措资金，不强行“以资代劳”，“一事一议”资金全部用于村级公益事业建设。自开展村级“一事一议”财政奖补工作以来，各单位申报“一事一议”项目的议事范围、标准、程序都必须经区维监部门严格审查批准后方可实施，杜绝了个别单位借“一事一议”之名向农民变相集资摊派，做到了项目建设不给农民增加新负担。 2014 年，我区第一批争取中央、省财政奖补资金 1171 万元，奖补项目 152 个；第二批争取上级财政资金 640 万元，奖补项目正在审批中，最大限度发挥了“一事一议”奖补资金的杠杆作用，达到了花小钱办大事、群众得实惠的良好效果。

（三）认真开展自查自纠，综合治理成效明显

为抓好减负惠农政策落实，我区经常性开展自查自纠行动，敢于揭短亮丑，正面回应问题，确保工作实效。特别是 9 月 22 日来，区委再次部署各涉农部门、各乡镇街道开展了减负惠农政策落实综合治理自查自纠行动，要求各责任单位对前段工作进行彻底全面的“回头看”；区维监办、区监察局、区督查局、区纠风办以比省检更严的要求，对各单位进行了系统的督查督办，梳理出若干“疑难杂症”；区减负惠农综合治理工作领导小组加强调度，开猛药，祛沉疴，一手抓应补未补资金的到位工作，一手抓违规收取费用的清退工作，基本做到了一揽子解决以往工作中存在的不规范行为。

截至目前，以往应补未补的惠农资金已全部补贴发放到位，各部门单位违规收取的资金全部清退到位。 2013 年和 2014 年，全区集中育秧补贴资金 1175 万元，已按实补贴给集中育秧农户；乡村卫生室人均基本公共卫生服务补贴 248 万元已按标准补助到位；乡镇街道挤占的补贴资金共 292 万元，已全部收缴区财政，按用途、性质不变的原则，正在制定资金使用方案；查处各类违规收费 560.71 万元，其中：克扣农户计税面积资金 31.1 万元，村级报刊超限额资金 25.5 万元，教育系统违规收取一二年级教辅资料费 72.9 万元、三至九年级市场类教辅资料 62.3 万元、饮水费 39.9 万元、校服费 23.9 万元、学生伙食费结余 12.39 万元，计生部门违规收取资金 232.5 万元，国土部门违规收取村民建房费用 5.14 万元，水利部门违规收取代办工程资料费 27.5 万元、工程代办费 16.4 万元，公安部门违规摊派报刊杂志款 17.6 万元、违规收取工作费用及其他费用 24.7 万元，上述通过自查自纠查处出来的资金，已全部清退到位。

二、存在的不足

今年来，特别是 9 月份以来，我区通过“地毯式”督查，指导、督促各责任单位扎实完成了减负惠农政策落实的规定动作，收到了较好效果，但也陆续发现部分问题。比如 部门乱收费的现象仍有发生，个别学校以学生 “ 自愿 ” 名义变相向学生摊派教辅资料，有的学校在学生伙食费上打主意，并且方式越来越隐蔽，手段越来越复杂，增加了调查处理的难度；某些部门或行业在一些自愿的、服务性收费项目上没有主动告知群众，群众自愿原则贯彻不到位；又如 “ 一事一议 ” 筹资不够规范，个别村没有严格按规定程序议事或申报审批，修建公路或其他公益基础设施时有搞摊派集资的嫌疑；再如惠农补贴信息采集没有做到百分百的准确及时，个别部门在核实基础资料时可能存在从简、图快行为，造成基础资料核实没有完全到位，甚至给别有用心的人留下了可钻的空子。

反思我们的工作，要求不可谓不严，力度不可谓不大，但依然出现了这样那样的问题，虽然是极少的个案，但反映出我们的工作还有很多不足的地方，突出表现在我们的部门协作机制、联动机制、监管机制还不健全，责任部门各自为政，区维监部门的协调作用有限，分散了政策的落实力度，给工作带来了被动，减负惠农政策落实综合治理的制度建设，我们还有很远的路要走。但我们有信心，在省、市主管部门的指导下，逐步完善各项制度，彻底堵住工作漏洞，把减负惠农政策抓实、办好，出色地完成工作任务。

三、今后工作设想

落实党的减负惠农政策、实现农民减负增收、共建全面小康社会，是赫山当前和今后的中心工作之一。我区将以此次检查验收为契机，全面总结工作经验，深入反思问题不足，以更高的标准、更大的力度、更务实有效的工作，开创减负惠农工作的新局面。

一是不断加强工作责任。 继续坚持“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体的工作制度，确保领导责任不缺位。严格按照“谁主管、谁负责”的要求，将减负惠农工作责任落实到具体单位和责任人员，形成分工协作、齐抓共管的工作机制。按照责任制的要求，层层签订减负工作责任状，完善问题倒查机制，将减负惠农工作实效与责任单位绩效评估以及单位主要负责人的提拔、任用挂钩，对因工作不力导致没有实现工作目标的单位和人员实行“一票否决”。

二是认真开展重点治理。 结合党的群众路线教育实践活动和“三访三化促发展解民忧”专项活动，把当前群众反映强烈的热点难点问题作为治理重点，将惠农补贴资金落实情况作为督查重点，采取全面清查和随机抽查相结合、明查与暗访相结合等方式开展监督检查。

三是继续保持高压态势。 坚持对触碰减负惠农红线的人和事“零容忍”，对照各位领导在今天检查中发现的问题，举一反三，全面排查，抓好整改，严肃查处违规违纪案件，既处理直接责任人，又追究相关领导干部的责任，通过查处和剖析典型案件，精准定位问题根源，科学制定解决对策。

四是努力健全长效机制。 不断健全惠农补贴备案制，全面推行惠农资金发放“一卡通”制，认真执行农民负担政策文件会签制，探索出台农民负担重点监控制度，对区内农民负担问题较多的区直部门和乡镇街道实施重点监管，不断完善减负惠农政策落实综合治理制度体系。