今年来，市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想、习近平法治思想学习纲要，全面落实省市关于法治工作的决策部署，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，以服务保障全市乡村振兴战略的目标要求，突出农业综合行政执法、法制审查、普法宣传和法律服务等工作重点，以改革创新为动力，依法履职尽责，大力推进农业农村法治建设，加强农业农村法治建设，为农业农村经济发展和实施乡村振兴提供法治保障。

一、加强习近平法治思想学习

积极组织学习习近平法治思想，全局系统坚持以习近平法治思想为指引，奋力开创新时代全面依法治国新局面。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，认真履职尽责。

2022年2月9日、5月10日召开第2次、第17次党组会专题学习习近平法治思想及《习近平法治思想学习纲要》，并发放《习近平法治思想学习纲要》读本。

9月23日，组织局机关全体人员、二级机构主要负责人及副科级以上人员参加习近平法治思想集中学习。益阳市律师协会副会长、市农业农村局法律顾问樊毅新从充分认识学习研究阐述习近平法治思想原创性贡献的重大意义、深刻领会习近平法治思想的原创性贡献、全面加强习近平法治思想原创性贡献的学习研究宣传三个方面阐释了习近平法治思想的原创性贡献；结合农业农村部公布的农业行政执法十大典型案例、身边案例，以案释法，为我们依法行政、守法处事带来警示与思考。

二、认真组织接受法治政府建设督查

2022年7月14日，接受了依法治市办法来本局的治政府实地督察。由局党组成员、副局长李小阳向督察汇报了《2021-2022年度益阳市农业农村局法治建设报告》《关于贯彻落实省委依法治省办关于法治政府建设督查整改的措施》。

(一)推动压紧压实党政主要负责人负责履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设方面存在的问题。

整改措施：

1.进一步提高思想认识。深刻领悟法治政府建设年度报告制度对于推动法治政府规范化建设的重要意义。不断提高对法治政府建设工作的重视，自觉接受社会各界监督，为打造全社会关心支持和参与法治政府建设的良好氛围，构建职责明确、依法行政的治理体系，推进法治政府建设做出积极贡献。

2.严格落实法治政府建设年度报告制度。对照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》要求，进一步规范报告形式及内容，及时在本级政府部门网站上公示本年度法治政府建设情况，主动向社会公开，接受群众监督。

3.加强信息对接与共享。《2021年度益阳市农业农村局法治建设报告》于2022年1月24日在益阳市农业农村局官网上进行了公示。进一步加强益阳市农业农村局官网与益阳市人民政府网站的信息对接与共享。

(二)配合督察组对发文登记本、执法案卷台账及案卷等资料的检查，现场组织行政执法人员参加了考试。

《中共益阳市委全面依法治市委员会办公室关于落实中央依法治国办、省委依法治省办督察反馈意见整改“回头看”督察整改工作的通知》（益法办〔2022〕17号）文件对本局法治政府建设督查整改的措施予以了肯定。

三、积极参与立法

积极参与益阳市人大，益阳市人民政府的立法活动。在立法工作中按照科学立法、民主立法、善法善治的要求，及时组织起草、修订、讨论、调研等相关工作，完成好各项立法任务。

根据市人民政府立法计划，市农业农村局积极配合市人大做好相关调研工作，参与了《益阳市资江保护条例》《益阳市生活垃圾分类管理条例》《益阳市大通湖湖泊保护管理办法》等的起草和立法调研工作。配合市人民政府起草和调研《益阳市农村住房风貌管理暂行办法》地方规章。

四、以完善制度建设为重点，科学决策新机制

（一）依法制定可行性制度

修订了《益阳市农业农村行政合同管理办法》，出台了《益阳市农业农村局关于调整“八五普法”工作领导小组并印发<益阳市农业农村局八五普法重点任务清单><益阳市农业农村局八五普法责任清单>的通知》《益阳市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度及审核清单》《益阳市农业农村局关于印发<益阳市农业领域涉企柔性执法“四张清单”（第一批）>的通知》《益阳市农业农村局复杂或重大行政处罚案件集体讨论制度》《益阳市农业农村局法律顾问规则》《益阳市农业农村局行政诉讼主要及》《益阳市农业农村局全面落实行政执法“三项制度”工作实施方案》《益阳市农业农村局“双随机”抽查方案》《益阳市农业农村局行政机关负责人参加行政诉讼出庭应诉和行政复议办法》等。

（二）落实重大行政决策的合法性监督

重新修订了《益阳市农业农村行政合同管理办法》，制定了《益阳市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度及审核清单》等重大行政决策制度。

《益阳市农业农村行政合同管理办法》为国家及地方在益阳市的高标准农田建设及其他农业建设项目其招投标、购买公共服务等方面发挥了有效的法律监督作用，对实体内容及程序进行监督。设施农业项目涉及“生态保护，永久基本农田，城镇开发边界”三条红线的，广泛征求专家意见，民众意见。该制度的实施使得合同承办人及中招投标人在合同履行全过程中依法办事，有效保障了项目资金的安全，维护了现代农业的高质量发展。2022年益阳市委在组织的巡视中未发现合同签订及履行过程中的违法违纪行为。

制定的《益阳市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度及审核清单》，有效维护了农业行政的合法性、合理性、公平性，提高行政执法效率。

（三）落实政府公职律师与法律顾问制度

为了推进公职律师在法治政府建设中的重要作用，于2022年3月多次组织党组研究公职律师配备，通过审查，将2013年获得全国司法资格的年轻女干部郭莹从事业岗位选调到公务员岗位的法规科。2022年4月市委组织部书面同意该同志担任法规科副科长。目前，该同志在行政处罚、行政强制、行政合同、重大行决策、规范性文件等合法性审查中履职尽责。

我局自2016年建立了法律顾问制度，2022年5月我组织党组研究了与湖南万维律师事务所的续签合同，同时延续了《益阳市农业农村局法律顾问规则》。

五、积极推进农业综合行政执法

（一）执法能力建设有序推进。一是规范化建设逐步提升。严格执行农业执法“三项制度”，制定涉企柔性执法“四张清单”，完善相关内部管理制度，规范化建设逐步提升。二是业务能力不断提升。组织市局法规科、区县（市）局法规股人员、全市执法骨干参加全省农业农村法治工作培训，提升业务能力；组织了全市农业综合行政执法技能大比武活动，开展了专题调研，举办了全市执法培训班，近50人参加培训，探索了案卷质量“内部互评”+“专家点评”活动，评出了8卷市级优秀案卷，通过“相互找茬”，快速提升执法人员能力素质。三是执法装备不断改善。部分区县（市）增加了执法车、执法船艇和无人机等装备，多数区县（市）都争取了财政预算，执法办案基本装备和设施有提高。

（二）智慧渔政实战运行有序推进。南县完成智慧渔政二期建设点位15个，安化县完成智慧渔政二期建设点位29个，截止目前，全市共投入4950万元，已上线316个点位。制定了《2022年智慧渔政实战运行实施意见》，完善了市级平台相关功能，出台了值班值守制度，安排了专人值班。前三季度，全市利用智慧渔政辅助办案45起，发现违规垂钓3934起，在全省农业农村局长会议上做典型发言1次，在建设规模、软件开发和运行成效等方面，均走在全省乃至全国前列。

（三）综合行政执法有序推进。印发《2022年益阳市农业综合行政执法工作要点》，持续抓好禁捕、禁烧、农资打假、农产品质量安全等重点领域执法。一是持续抓好禁捕执法工作。印发《2022年持续抓好长江流域重点水域禁捕专项行动实施方案》等文件，推进禁捕执法网格化管理，进一步规范垂钓行为，巩固“四清四无”成果；组织公安、市场监管、市城管局等部门，保持水上打、陆上管、市场查的高压严管态势，扎实开展集中整治行动，严厉打击非法捕捞行为。截止9月底，全市农业农村部门出动执法人员6.8万余人次，开展联合执法行动974次，清理违规网具2.8万余张，查处违法案件369起，移送司法案件126起，办理生态赔偿案件44起，“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会氛围日益浓厚。二是扎实开展农资打假工作。抓实了“护奥运保春耕”农资打假专项行动，组织了全市农业综合行政执法异地交叉执法检查，对全市主要种子、肥料、农药、兽药、饲料等农资批发、零售商、育种基地以及合作社、家庭农场进行执法监督检查。前三季度，全市农资领域查处违法违规案件42起，罚没款47.4万余元，有利维护全市农资秩序。三是持续抓好农作物秸秆露天禁烧。国庆前后，正值秋收、秋种高峰期，加上持续干旱，农民露天焚烧农作物秸秆的意愿较往年更加强烈，市禁烧办印发《关于进一步做好农作物秸秆露天禁烧工作的紧急通知》等文件，国庆假期轮班开展了专项督查行动，进一步抓实三级巡查网格和两级督查网格管理，扎实开展秸秆禁烧 “百日攻坚”战。截止目前，全市立案135起，罚款77700元，批评教育1020人，被通报卫星火点1起（省定目标是65起），禁烧成效较好。四是持续抓好其他方面的执法。大力开展养殖业方面执法，严打违规生猪调运、私屠乱宰、未取得动物防疫合格证等违法行为，全市共立案22起，罚没款30.55万余元，努力做到让人民群众吃上“放心肉”。持续开展拖拉机顽障痼疾整治和积极探索宅基地执法。

六、积极开展普法宣传工作

2021年第九个“国家宪法日”到来之际，市农业农村局组织干职工在三楼会议室开展了“宪法宣誓活动”，积极组织赫山区、资阳区、高新区等一线农业综合行政执法人员在高新区北锋苑村开展集中普法宣传活动，共发放《宪法》、《长江保护法》、《乡村振兴促进法》、《农产品质量安全法》《益阳市资江保护条例》等多种与乡村振兴相关的法律法规宣传材料500多份，解答群众法律咨询30余人次。

3月1日，市农业农村局局长、党组书记陈孟球带领部分干职工参加《益阳市资江保护条例》实施启动仪式，并组织农业行政综合执法船舶开展巡江保护，沿江宣传条例。

4月13日，组织志愿者在金银山社区开展全民国家安全教育日志愿服务宣传活动，发放资料100余份。

5月25日，会同市纪委监委和市司法局等单位前往谢林港镇北峰垸村村委会开展“农村法治宣传月集中宣传活动”。局法规科、土壤肥料科、农产品质量安全监管科、执法支队组织人员参加了宣传活动，发放宣传资料300余份，现场答疑10余次。活动现场，土壤肥料科重点宣传了化肥减量、耕地保护等相关内容，发放耕地保护相关资料50余份。

6月15日，组织法规科、安全生产科在乡村振兴联系点安化县乐安镇葡萄村开展“送法下乡”活动。解答了群众比较关心的宅基地、空心房、村民自建房安全等问题，就相关问题进行了交流，并发放了农产品质量安全、安全生产、耕地保护、《益阳市农村村民住房建设管理条例》等宣传资料200余份。

6月17日，邀请市委党校副校长、市法制教育讲师团成员周铁涛教授在2022年益阳市农村基层干部乡村振兴主题培训班上，专题讲授《加强和改进乡村治理 推进法治乡村建设》课程。

6月20日，为深入贯彻学习习近平法治思想，切实增强干部队伍法治意识和法治思维，组织机关全体干职工及二级单位主要负责人集体观看电教片《李司法的冬暖夏凉》。

6月21日上午，市农业农村局参与由市安委办牵头组织，在益阳市佳宁娜广场开展的农业行业安全宣传咨询日活动。

市农业农村局围绕“遵守安全生产法 当好第一责任人”主题，结合行业安全生产实际，以《安全生产法》、农机、农药、畜禽屠宰、饲料兽药安全生产、农村消防安全、森林防火安全为重点，创新宣传内容，精心制作宣传资料，在佳宁娜广场群众密集场所，设立宣传咨询点，共发放各类安全生产宣传资料300余份，接受过往群众安全知识咨询四十余人次。

7月6日，组织30余人参加市委宣传部牵头在迎风桥镇邹家村举办的2022年全市文化科技卫生“三下乡”集中示范活动，现场发放200余份农业农村方面宣传资料，为农民群众排忧解难，答疑解难。

七、积极做好规范性文件清理及合法性审查工作

2022年按照《湖南省规范性文件管理办法》全面审查1个规范性文件，保留1个有效文件《益阳市农业产业化市级龙头企业认定和运行监测管理办法》(编号YYCR-2020-2001)。开展了优化营商环境文件专项清理，全面清理妨碍市场公平竞争的各种规定。

文件涉及“生态保护，永久基本农田，城镇开发边界”三条红线的，实行专家论证程序，听证程序等达到民主决策，科学决策的目的。对规范性文件做到有件必审，有错必纠，在维护规范性文件的合法与“三统一”。

八、积极推进市场监管领域双随机监管工作

年初，按照益阳市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室的要求，我局制定了2022年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划。

全年按照监管抽查工作计划的安排，我局积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管抽查工作，市本级累计已启动抽查任务19项，完成19项，共抽取检查人员42人，随机抽取检查对象163个，并按照要求，做好检查结果录入并公示。并按照市优办要求，做好涉企检查备案工作，优化营商环境。

九、积极参与推进市信用体系建设工作

截止日前，我局共归集双随机检查数据348条、信用数据6523条、信用查询及下载60次、信用核查2次。已将信用核查系统嵌入到行政审批系统，在行政许可、财政性资金申请、招标投标、政府采购等业务流程中，构建全市信用奖惩“一张网”，做到逢件必查。

十、积极做好公平竞争审查工作

我局高度重视公平竞争审查工作，成立了局公平竞争审查工作领导小组，并明确由局党组书记、局长任组长，建立了公平竞争审查制度。组织人员参加市公平竞争审查业务培训，提升能力。

9月6日，湖南省公平竞争审查工作联席会议办公室组织第三方评估机构对我局的公平竞争审查制度实施情况进行现场评估，现场听取了有关工作汇报，并查看了相关资料，对我局公平竞争审查工作进行了肯定。并抽取了2019年到2022年8月我局制定的文件数份，截止目前，未收到我局相关文件违反公平竞争的反馈。

十一、积极落实领导干部学法考法工作

组织全市农业农村系统做好“湖南法网”的学法考法工作。局法规科积极同各区县（市）农业农村局、大通湖农业农村和水利局法规股人员积极沟通联系，将全市农业农村系统参加学法考法的1604人分成33组管理，并指导做好学法考法工作。市局210人参加学法考法，除28人符合免考条件外，其余182人均参加了学法考法，参与率通过率均为100%。

十二、行政效能大提升、营商环境大优化

（一）持续深化行政审批制度改革。首席审批员由我局党组成员、副局长李小阳兼任，对我局44项依申请类行政审批事项和2项公共服务类事项享有最终审批决定权。全局46项政务服务事项全部同时向市民服务中心和电子政务平台集中，且对市民服务中心窗口授权全部到位，100%实现三级及以上标准网办。

（二）持续推进“一件事一次办”。今年来单位“一把手”和局班子成员已分三批转换角色以普通群众和工作人员身份到市民服务中心综合窗口开展“走流程、解难题、优服务”活动和“一件事一次办”体验活动，详细了解事项需要的申报资料、亲身体验办件流程和办结时限，深入探讨可能存在的“堵点”“痛点”“难点”，助力推动农业农村部门办事流程优化再造，切实推进政务服务质效提升。

（三）持续推进依法行政。通过对省、市新增监管事项目录清单进行梳理，共计接收省级下放事项59条，检查实施清单完成63项，认领率和完成率均为100%。 “互联网＋监管”平台共录入行政检查1009件，行政处罚5件，涉及农产品质量安全监管科、农机安全监理科等16个科室的27项行政检查，录入监管对象（企业）672家，较好的完成了数据汇聚工作。

益阳市农业农村局

2022年11月9日