2023年，我局紧紧围绕法治政府建设工作任务，周密部署、突出重点、强化措施、全面推进，全局系统法治观念不断增强，法律意识不断提高，为农业农村工作开展提供了坚强的法制保障。现将本人履行法治建设第一责任人职责情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）坚持高站位，加强法治建设组织领导

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。积极组织学习习近平法治思想，及时传达学习全面依法治国委员会重要会议精神。今年以来，局党组会议和中心组学习4次围绕习近平法治思想、《习近平论坚持全面依法治国》《农业综合行政执法管理办法》《反间谍法》等内容开展认真研读。10月20日，邀请专家来我局开展习近平法治思想专题讲座。

　　2.切实履行法治建设第一责任人职责。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《湖南省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》，把法治政府建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报。

　　3.积极落实年度报告制度。及时向市依法治市办报送《益阳市农业农村局年度法治建设工作报告》，并将该报告在局法治政府建设专栏和市政府门户网站予以公示，面向社会公开，接受人民群众监督。

　　4.全面落实普法责任制。制定《益阳市农业农村局2023年度普法重点任务清单》和《益阳市农业农村局2023年度普法责任清单》，成立由主要负责人牵头的工作领导小组，明确各部门的目标职责和普法责任，严格落实“谁执法谁普法”责任制，将所有任务全部分解落实到分管领导、责任部门和责任人，将普法工作纳入部门工作总体布局，与业务工作同步部署，分步实施，整体推进。

　　（二）坚持高标准，推进科学民主依法决策

　　1.严格落实重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。根据《关于报送益阳市人民政府2023年度重大行政决策建议项目的通知》要求和我市农业农村工作实际，将原属于重大行政决策事项目录中“重大动物疫情的防治”予以调整。

　　2.切实加强规范性文件监督管理。一是及时清理。按照《湖南省规范性文件管理办法》，定期开展规范性文件清理工作。目前我局制定的现行有效的规范性文件1个——《益阳市农业产业化市级龙头企业认定和运行监测管理办法》(编号YYCR-2020-2001)。负责起草的政府规范性文件6个，其中《益阳市人民政府关于深入推进现代农业“131千亿级产业”工程促进产业兴旺的意见》（编号YYCR-2018-00019）于2023年10月12日到期。二是做好新增。目前，我局正在起草拟定《益阳市农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理办法》，现正在征求意见阶段，相关工作有序开展。三是加强信息化管理。按固定标准格式将所有有效期内的行政规范性文件上传至省智慧人大规范性文件数据库。

　　3.全面落实公平竞争审查制度。成立主要负责人任组长的领导小组，负责公平竞争审查日常工作。经梳理我局涉及经济活动的现行有效政策措施1件，未发现有妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为的规章、规范性文件和其他政策措施。

　　4.认真做好法律顾问工作。出台《益阳市农业农村局法律顾问规则》，常年聘请湖南万维律师事务所律师担任我局法律顾问。2023年以来，法律顾问共审核合同7件，出具法律意见7份，参与重大案情讨论会5次，参与原畜牧水产局联合建房等民事诉讼案件讨论4次，确保重大行政决策、重要合同法律顾问审核率100%，重大涉法涉诉案件法律顾问参与率100%。

　　（三）坚持高要求，优化农业农村发展环境

　　1.全面规范行政审批服务。严格按涉农行政审批工作程序落实涉农行政许可事项清单管理，进一步完善并公布办事指南。至今年11月，“互联网+监管”平台共计录入行政检查128条、行政处罚15条、监管对象信息14条，监管人员覆盖率均为100%。

　　2.有效提升便民利企水平。按时认领、填报、发布“湖南省互联网+政务服务一体化”平台涉农行政许可事项管理清单，认领率、发布率、填表率、可网办率、四级网办深度均为100%。政务事项审批期限在法定时限基础上已整体提速70%以上。

　　3.积极落实社会信用规定。将各业务科室平时履行行政职能过程中产生的信息及时录入“信用益阳”平台，在涉及到行政许可、财政性资金申请、政府采购等工作中，启用信用核查、信用承诺、守信激励、失信惩戒，不断完善经营主体信用数据，对企业实施科学分级。对信用风险低的企业，合理降低“双随机、一公示”抽查比例和频次。

　　4.大力推行“双随机、一公开”监督。及时更新执法人员库，完善随机抽查事项清单，规范开展双随机抽查，按要求录入检查结果，并进行公示。至目前为止，已启动抽查任务27项，抽取检查人员99人次，检查对象193个。

　　（四）坚持高质量，严格规范公正文明执法

　　1.塑造队伍新形象。一是开展业务培训。举办全市农业综合行政执法业务培训班，邀请6名专家现场授课。组织40人次参加中国渔政平台网上培训，20余人次参加全国、全省农业综合行政执法能力提升培训班。编写《农业综合行政执法法律法规及相关文件汇编》等资料。扎实开展“每周集中学法”活动，不断提升执法人员综合能力。二是开展案件评查。开展渔政案卷和综合行政执法案卷评查各1次，结合培训开展案卷互评1次。通过相互找“瑕疵”，帮助学员消化理论知识，逐步提高办案水平。

　　2.创设执法新机制。一是建立健全农业综合行政执法体系。2019年以来，按照中央“一个部门一支执法队伍”的要求，整合种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、畜牧兽医、生猪屠宰、农产品质量安全、耕地质量、农业机械、动物防疫、植物检疫和渔业渔政等部门的执法职能，组建市县两级农业综合行政执法队伍。市农业综合行政执法支队定编15人，各县市区农业综合行政执法大队共定编272人。二是加强规范化建设。制定《全面落实行政执法“三项制度”工作实施方案》，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。案件信息及时公示在“互联网+监管”、信用益阳等门户网站。严格执法记录，制定《益阳市农业农村局关于音像记录事项清单的通知》，将执法检查、调查取证、送达回执等执法记录贯穿于执法行为全过程；制定《行政处罚流程图》，案件办理严格按照程序依次进行，确保农业行政执法规范化建设上新台阶。制定《渔政执法涉案渔获物非法捕捞工具违规钓具管理及处置办法（试行）》，进一步规范罚没物资处置。

　　3.加大执法力度。一是扎实推进农资打假。严格按照“双随机、一公开”制度，开展全市春季、秋季农资打假行动。共检查生产经营主体73家，立案8起。聚焦农产品种子、农药、兽药、饲料、肥料、畜禽屠宰等领域，大力开展行政执法行动。1-10月共立案132起，办结94起，罚没款108.5万余元。二是扎实推进长江十年禁渔。与岳阳市、常德市、娄底市签订交界水域联合执法框架协议，搭建跨区域联合执法平台。迎接农业农村部长江办调研、暗访3次，组织公安、市场监管等部门开展禁捕退捕督查3次。聚焦“春节”“五一”“十一”等节假日，持续做好值班值守和日常巡查工作。1-10月，全市农业农村部门出动执法人员7.1万余人次，行政处罚案件175起，移送司法案件73起，禁捕形势持续向好。三是扎实推进农作物秸秆禁烧。持续加大禁烧宣传教育和巡查力度，依法依规严查露天焚烧行为。截止10月底，全市出动禁烧工作人员16万余人次，张贴禁烧通告6.1万余张，批评教育1146人，查处违法案件136起，44名乡镇、村干部被问责。四是查办典型案件。根据市公共资源交易管理委员会办公室《移送函》及市纪委监委相关调查材料，立案查处在安化县高标准农田项目招标投标评审过程中存在违规操作的8名专家，共立案7起、罚款10.4万。

　　（五）坚持高水平，推动普法工作走向深入

　　1.积极开展“送法下乡”普法活动。 结合“3˙15国际消费者日”“国家安全日”“农村法治宣传月”“食品安全宣传周”“三下乡”“放心农资下乡进村”等活动，积极开展各种形式的普法活动10余场，组织发放了《民法典》《长江保护法》《农药管理条例》等宣传资料2000余册。

　　2.继续加强领导干部法治教育。制定《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，提升“关键少数”法治意识。落实国家工作人员年度学法用法制度，2023年局系统229人参加湖南法网学法考法，通过率100%。2023年组织两轮执法证考试，目前持证人员达到87人。

　　3.大力培育农村学法用法示范户。一是做好农村学法用法示范户平台数据录入及标志牌发放工作；二是联合司法局开展“法律明白人”和“农村学法用法示范户”培训班。三是结合高素质农民培训开展农村学法用法示范户培育工作。

　　二、存在的主要问题

　　主要是运用法治思维和法治方法解决问题的水平仍需增强，全系统行政执法队伍的业务水平需进一步提高，普法宣传教育形式有待创新。

　　三、下阶段工作安排

　　以习近平法治思想为指导，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，认真贯彻落实中央、省、市关于农业农村法治工作的决策部署，大力推进农业农村法治建设，为实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化提供法治保障。

　　（一）抓好法治政府建设。增强依法行政意识，严格落实行政决策程序规定、不断提高决策质量和效率。提升行政执法水平，持续深化改革，加快转变政府职能，把依法监管和服务群众统一起来，着力打造服务型政府。

　　（二）加强执法监督工作。坚持思想不放松，作风更务实，做好农业农村重点领域行政执法监督工作，严厉打击各类坑农害农行为。

　　（三）加大普法宣传力度。扎实做好“八五”普法中期评估工作。按照“谁执法谁普法”责任制的相关要求，宣传相关的法律法规。抓好普法培训工作，组织县市区执法队伍参加上级组织的业务能力培训。

　　（四）深化“放管服”改革。在“放”的方面，优化营商环境，加大简政放权力度；在“管”的方面，做到为农服务的方向不偏，工作水平和效率不降；在“服”的方面，进一步加大“一次办结”改革工作力度，提高服务实效。