2024年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的指导下，市农业农村局认真贯彻落实习近平法治思想和中央、省市法治工作部署要求，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，大力推进农业农村法治高质量发展，为全面推进乡村振兴战略实施提供坚实的法治保障,现将工作报告如下：
一、主要举措和成效
（一）强化组织领导，压实工作责任
1.调整领导小组。局党组高度重视法治政府建设工作，严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治建设第一责任人职责，根据机构改革情况，调整局法治建设工作领导小组，明确党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，领导小组统筹协调全局公平竞争审查、信用体系建设、优化营商环境、“双随机、一公开”监管等工作，由分管局领导任领导小组办公室主任。
2.积极履行职责。局党组理论学习中心组认真学习落实中央、省、市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定有关文件精神，并带头集体学习习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。局党组召开专题会议积极推进法治建设责任落实，并研究制定《2024年全市农业农村系统法治工作要点》，对2024年法治建设工作进行全面安排部署，为全年工作定基调、划重点、明任务。
（二）广泛宣传教育，抓牢法治思想
按照“谁执法谁普法”普法责任制，制定《益阳市农业农村局2024年普法重点任务清单和责任清单》，结合农业农村工作实际，通过党组理论学习中心组学习抓好关键少数、通过教育培训强化党员干部、通过宣传教育普及农民群众，领导干部法治思维更牢固了，党员干部法治理论更丰富了，农民群众法治意识更加深了。一是将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党组理论学习中心组和全员学习内容。积极传达学习市委全面依法治市委员会办公室会议精神，组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》《公平竞争审查条例》等法律法规，全年党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想3次、学习法律法规2次，组织全局干部职工专题培训1次。二是着重围绕思想政治、队伍形象、执法技能强化理论学习和实践实训，组织42人次参加全市农业综合行政执法业务培训，40余人次参加全国、全省线上线下培训，开展行政执法案卷评查2批次、行政执法技能竞赛1次，以评以赛促学习、促交流、促提升。在全省案卷评查中我市3个案卷获得优秀案卷，1个案例获评全省典型案例，1位行政执法人员获得全省技能竞赛二等奖，1人荣获渔政执法技能比武第二名。三是组织本局干部职工参加2024年度普法考试，并督促县市区组织好本单位普法考试，通过率达100%。今年，省守法普法工作办公室和省司法厅联合行文，表扬全省“八五”普法中期表现突出单位，市农业农村局榜上有名。四是在重要农时、农村法制宣传月、宪法宣传周期间，开展普法活动。5月20日联合市司法局在桃江县增塘村开展2024年农村法治宣传月暨民法典宣传月活动，通过法治节目表演、有奖知识问答、非遗法治文化作品创作、集中宣传与入户宣传等形式宣传法律知识。12月份以“大力弘扬宪法精神 推动乡村全面振兴”为主题在市市民服务中心以有奖问答、发放宣传资料的方式，向广大市民进行法治宣传，同时联合局业务科室，深入农户、农业新型经营主体以面对面解读的方式，宣传宪法及农业法律法规，进一步提升广大农民群众的法治意识。
（三）健全体制机制，夯实法治根基
1.深化执法体制改革。印发《益阳市农业综合行政执法支队人员分工及工作职责》，核定市农业综合行政执法支队编制65个，确定在岗人员41人。实现执法机构设置规范、执法职能集中行使，进一步厘清了市本级与派驻执法大队之间职能职责，规范了执法行为，稳妥有序地推进了我市农业综合行政执法改革工作。
2.深化执法制度建设。一是根据机构改革后职能职责划分，梳理我局行政执法、行政许可、行政检查事项清单共271项，并在我局官网予以公示，接受群众监督。二是完善以信用为基础的新型执法机制，推广涉企执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等措施，严格“双随机、一公开”监管，在执法过程中，严格落实“湖南营商码”扫码入企检查，入企执法检查行为全过程留痕、可回溯管理，确保执法检查公开、透明、可评价。三是认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。四是切实加强规范性文件监督管理。按照《湖南省规范性文件管理办法》，定期开展规范性文件清理工作。目前我局制定的现行有效的规范性文件1个。五是印发《关于调整局内公平竞争审查工作机制的通知》，全面落实公平竞争审查制度。目前我局制定涉及经济活动的现行有效政策措施1件，未发现有妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为的规章、规范性文件和其他政策措施。
3.全方位规范行政执法行为。一是严格执行《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，确保执法人员持证上岗、亮证执法。同时建立健全行政执法人员退出机制，根据人员退休、岗位调整等变动情况，动态管理行政执法人员。二是严格实施《益阳市农业农村局全面落实行政执法“三项制度”工作实施方案》，制定《益阳市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度及审核清单》，推动行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落地落细。三是严格遵循《益阳市农业农村局关于印发行政执法音像记录事项清单的通知》《行政处罚流程图》规定，确保执法程序公开、透明。
（四）严格行政执法，稳步推进综合执法
一是持续抓好禁渔执法。按照省、市统一部署安排，全市农业综合执法部门大力开展打击非法捕捞“渔政亮剑”“长江禁渔”等专项行动，严厉打击非法捕捞行为，取得了丰硕战果。截至11月底，全市农业农村部门出动执法人员9万余人次，出动车辆1.8万余台次，出动执法船艇8千余艘次，办理涉渔违法违规案件229件，查获涉案人员300人，移送司法机关案件13件，非法捕捞生态环境损害赔偿案件已办理35件，已实现县市区全覆盖。我局获2023年度全省生态环境损害赔偿制度改革工作突出单位。二是全力抓好农作物秸秆露天禁烧。持续加大宣传教育、督查巡查力度，划定农作物秸秆露天禁限烧区域，依法依规严查露天焚烧行为，做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”。截至11月底，全市共出动巡查人员25万人次，发现火点1314处，批评教育1574人，立案169起，追责问责60人。有效形成了农作物秸秆露天禁烧工作上下联动、齐抓共管的良好氛围。三是扎实开展农资打假。结合“春雷”行动、“湘剑” 护农、交叉执法等农资打假专项行动，采取“双随机、一公开”监管方式，对种子、农药、兽药等无证经营、制假售假易发高发领域开展专项整治，1-11月，全市农资领域共立案75起，办结28起，罚没款29万余元，通过从严打击各类违法行为，进一步规范了全市农资市场经营秩序。四是统筹做好养殖业、农村宅基地等其他领域执法。对全市生猪定点屠宰场、农贸市场内的活禽宰杀开展点、肉类经营门店等进行日常监管巡查，加大生猪调运管理，持续深入开展规模生猪养殖场执法检查，做好非洲猪瘟疫情防控工作。通过专项执法行动，立案查处动物卫生、饲料兽药、生猪调运等案件20余起。
（五）深化“放管服”改革，优化法治营商环境
一是大力推行“双随机、一公开”监管。及时更新执法人员库，完善随机抽查事项清单，要求执法人员进入企业检查时扫描营商码，及时录入检查结果并公示。全年共完成“双随机、一公开”监管149次，扫营商码161次，任务完成又快又好，受到全市通报表扬。二是通过电子屏滚动播放宣传视频、宣传标语、宣传海报等方式，开展“6·14”信用记录关爱日活动，将发放宣传册与开展业务督查指导相结合，深入基层宣传个人诚信的重要性，提高机关干部和广大农民群众的信用意识。三是持续推进“走流程、解难题、优服务”行动。每个季度局班子成员以申请人身份在市民服务中心综合受理窗口和我局审批工位，体验我局行政许可事项的受理和审批流程。四是认真贯彻落实省、市政府关于优化政务服务、提升行政效能的工作要求，加快推动“高效办成一件事”落地见效，出台《益阳市推进高效办成“农村建房一件事”改革试点工作实施方案》、组织全市培训，并在全国率先开展“农村建房一件事”试点和先行测试，将农村村民宅基地审批、乡村建设规划许可证核发、农村村民建房农转用审批三件事，合并成“农村建房一件事”，办理时限最多为11天，较之前压缩65%，申报材料由11份减少到4份，跑动次数从4次减少为1次，实现了办理流程最优化，办理材料最简化，群众享受便捷化。11月份还在赫山区沧水浦镇开展“农村建房一件事”改革政务公开主题日活动，通过派发宣传手册、办理指南，为咨询群众讲解政策，并一对一指导群众在手机上进行操作。
二、存在的问题与不足
1.普法宣传精准度有待提高。在普法宣传过程中，对不同地区、不同群体的法律需求调研不够深入，宣传内容、方式、形式的针对性不强，导致部分普法宣传活动未能有效满足农民群众的实际需求。
2.农业综合行政执法队伍能力素质需进一步提升。当前农业综合执法任务繁重，而执法队伍整体素质特别是业务素质还无法完全满足执法工作的需要。
三、2025工作打算
一是持续加强普法工作。在普法宣传力度、精准度上下功夫，通过深入开展农村法治需求调研，了解农民群体的法律关注点和需求点，制定个性化的普法宣传方案。同时，针对普法工作队伍建设存在的问题，采取业务培训、案卷评查、技能竞赛等方式，稳步提高执法人员的业务能力和法律素养。
二是加大综合行政执法力度。重点围绕农资质量、品种权保护、农产品质量安全等领域，开展各项整治行动，加大违法案件查处力度。同时，拓宽行政执法领域。在农产品质量安全、饲料、兽药等领域取得新进展，在农村宅基地、农业知识产权、转基因生物安全、植物检疫、植物新品种保护等领域取得新突破。
三是持续加强执法监督工作。以案卷评查和法制审核为两个抓手，采取“平时抽查”与“集中评查”相结合的方式，加大案卷评查频次，提升案卷质量；采取“平时督促”与“集中监管”相结合的方式，提升行政许可、行政检查、行政执法等行政行为效能。