2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持依法治农、依法护农、依法兴农，围绕农业农村重点工作，依法履职，全面推进农业农村法治建设。现将我局法治政府建设情况报告如下：
一、主要举措及成效
（一）提高政治站位，强化责任担当，提升依法履职能力
1.强化组织领导。我局主要领导对法治建设工作高度重视，严格落实重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，全局依法行政工作成效明显。局党组主要负责人带头学习贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，切实履行“第一责任人”职责。成立局法治建设工作领导小组，明确党组书记、局长为组长，其他班子成员为副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员的领导小组。统筹协调全局公平竞争审查、信用体系建设、优化营商环境、“双随机、一公开”监管等工作，由分管局领导任领导小组办公室主任。
2.增强法治思维能力。局党组理论学习中心组认真学习落实中央、省、市关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定有关文件精神，带头集体学习习近平法治思想、习近平关于“三农”工作的重要论述。局党组召开专题会议积极推进法治建设责任落实，研究制定《2025年全市农业农村系统法治工作要点》，对2025年法治建设工作进行全面安排部署，为全年工作定基调、划重点、明任务。
3.推进依法科学决策。一是严格规范重大行政决策程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是严格规范性文件监督管理。根据《湖南省规范性文件管理办法》和市司法局要求，对2018年至今由我局代政府起草的规范性文件和我局制定的共16个规范性文件进行清理，分别作出拟宣布失效文件9个、继续有效文件6个、拟废止文件1个的意见。三是严格公平竞争审查。今年以来对2个由我局牵头制定的涉及经济活动的规范性文件开展公平竞争审查，未发现有妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营内容。
4.强化法治保障队伍建设。一是建强法律顾问队伍。选聘湖南万维律师事务所担任局法律顾问，落实《益阳市农业农村局法律顾问规则》。积极邀请法律顾问参与重大行政执法案件审核、行政合同审核及重大复杂行政处罚案件集体讨论，提升法律服务水平，强化法治保障力量。二是加强执法队伍建设。严格执法主体和执法人员管理，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。开展行政执法证件申领、换发、上报备案等工作，今年以来共52人申领行政执法证，2人新领取执法监督证，有力地充实了执法队伍。
（二）坚持依法行政，优化办事流程，营造良好法治营商环境
1.及时梳理发布权责清单。根据机构改革情况，动态调整发布行政权力事项清单。梳理完成市农业农村局行政审批事项共计6类268项，其中，行政许可14项、行政确认2项、行政强制25项、行政确认47项、行政处罚169项、其他行政权力11项。按照政务服务事项标准规范，梳理、编制高频事项办事指南、一次性告知书和行政许可审批手册，明确申请主体资格、统一办事申请材料、公布办事流程。
2.开展“双随机、一公开”监管检查。为加强事中事后监管，落实主体责任，制定了以“双随机、一公开”监管为基本手段的《益阳市农业农村局2025年涉企行政检查计划》，针对每一事项制定具体的工作方案，确定抽查范围、被抽查主体，并落实“扫码入企”程序要求。启动并完成双随机检查事项19个，抽取检查人员40人，抽取检查对象130个，涉企检查扫码入企115次，其他涉企活动扫码入企23次。通过抽查方案提前制定，履职行为全程留痕，检查结果在“双随机、一公开”监管平台和湖南省执法监督平台公示，提高行政执法监管的规范性和公开性。
3.将行政许可监管与服务相结合。在严把准入关的同时，想群众所想，急群众所急，通过网上办理方式，让群众少跑腿或不跑腿，通过推动科室内部联动，有效缩减办理时间，由6个工作日缩减到3-4个工作日办结。今年以来共办理8件人工繁育国家重点保护水生野生动物行政许可事项。为深入推进“一网通办、一窗受理”扩面增效，我局经与市行政审批服务局对接，正探索实行政府服务联络员制度，有望进一步提升政务服务规范化、便利化水平。
（三）聚焦能力素质，坚持多措并举，提升执法规范化水平
1.严厉打击违法行为。制定并下发《枯水期护渔专项执法行动方案》《2025年元旦春节期间禁捕执法行动方案》《益阳市2025年重点水域禁捕执法系列专项行动计划》等文件，联合公安、水利、城管、交通及相邻市州农业综合行政执法部门开展“长江江豚保护行动”“渔政亮剑专项执法行动”和常态化禁捕禁钓执法行动。截至目前，全市共检查生产养殖主体6075个次，检查门店6009家次，出动执法人员82169人次，立案428起，罚没收入126万余元，移送司法17起。
2.严格行政执法监管。认真落实益阳市农业农村局重大行政执法决定法制审核制度，严把案件处理关；通过邀请法律顾问参与复杂或重大农业行政处罚案件集体讨论制度，把牢行政处罚法律适用尺度。今年以来法规科法制审核25个案件，组织机关负责人案件集体讨论6次，涉及11个案件。
3.组织行政执法人员培训。采取组织集中学、鼓励自己学，线上线下学，引进来和走出去学相结合等多种方式，按照每年参训不少于60学时的要求，开展习近平法治思想学习、行政执法专业法律知识和办案技能培训。组织行政执法人员参加省农业农村厅举办的行政执法能力提升培训班共3期，精选业务骨干赴省厅、市司法局参加专题培训共8人、4批次，进一步提高执法人员专业素质，提升行政执法规范化水平，促进严格规范公正文明执法。
4.规范涉企行政执法。制定《益阳市农业农村领域规范涉企行政执法专项行动实施方案》，明确工作任务，成立工作专班，划分工作责任，召开全市农业农村领域规范涉企行政执法专项行动调度会，学习《湖南省行政执法监督条例》《关于涉企行政执法领域七起典型案例的通报》，讲解湘易办app扫码入企操作流程，进一步规范涉企行政执法。
5.组织全市执法案卷评查。从全市抽调行政处罚案卷18卷，行政许可案卷7卷，组织全市法制审核及办案骨干对25卷行政执法案卷交叉评查，指出每个案卷存在的问题，共同探讨，提高全市行政执法案卷制作水平。推荐9卷行政处罚案卷、2卷行政许可案卷参加省厅组织的案卷评查活动，其中2卷行政处罚案卷和1卷行政许可案卷获评优秀。
（四）创新普法理念，注重宣传实效，营造浓厚法治氛围
1.深入学习宣传习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，并根据法律法规颁布实施和工作需要，在局党组会上集中学习《湖南省优化营商环境条例》《益阳市规范行政执法行为十条措施》和国家安全教育等相关内容。同时，通过工作微信群向全局干职工宣传普及《湖南省关于严格规范涉企行政检查的实施方案》、国家安全教育常识等习近平法治思想重要组成内容，并通过益阳市农业农村局公众号发布规范行政执法行为宣传视频。
2.落实“谁执法、谁普法”普法责任制。制定《益阳市农业农村局2025年普法重点任务清单和责任清单》，明确局机关各科室、局属各单位的普法任务，将普法工作纳入部门工作总体布局，与业务工作同步部署，分步实施，整体推进。
3.走村入户开展普法宣传。在重要农时和特定时期，深入群众大力宣传《中华人民共和国农村集体经济组织法》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等等法律法规。如4月15日，在秀峰公园开展“4·15全民国家安全教育日”宣传活动，发放宣传资料200余份。5月23日，与市司法局联合在沅江市九只树村开展“农村法治宣传月”宣传活动，发放宣传资料150余份。6月13日，在赫山区北峰垸村开展“6·14信用记录关爱日”宣传活动，发放宣传资料100余份，持续增强人民群众尊法、守法、学法、用法意识。12月6日结合“湘超”赛事，开展“学习贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题的宣传活动，通过有奖竞答形式，发放宣传资料200余份，竞答奖品600余份，使宪法学习宣传更贴近群众，增强活动互动性和群众参与度。
二、存在的不足和原因
一是少数干部、职工对法治政府建设工作思想认识不到位，在运用法治思维、法治方式解决问题方面的能力有待提高。二是普法服务的精准性、互动性和实效性还不够，还不能很好地满足当前农民群众对普法工作的需求。三是执法监督力度不够，在对县市区农业农村局的行政执法监督上缺乏有效的方式和强有力的手段。
三、下阶段工作方向
（一）完善依法行政制度体系，规范行政行为。进一步健全农业农村领域的依法行政制度体系，明确行政权力清单和责任清单，确保各项行政行为都在法定权限和程序内进行。
（二）深化“放管服”改革，优化营商环境。围绕深化简政放权等工作要求，探索电子印章、电子证照应用场景，助力政务服务改革创新。实施高效办成“农村宅基地审批”一件事，破解制约“一件事”业务协同的掣肘难题，推动线上线下政务服务能力整体提升。加强事中事后监管，完善以信用监管为基础的监管机制，营造公平、透明、可预期的法治化营商环境。
（三）加强农业综合行政执法，保障农业安全。强化农业综合行政执法队伍建设，提升执法能力和水平。加大对农业违法行为的查处力度，保障农业生产安全和农产品质量安全。加强执法规范化建设，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。